Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2015 г. N Ф03-4628/15 по делу N А73-10608/2014

г. Хабаровск

17 ноября 2015 г.

Дело N А73-10608/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2015 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Цирулик О.В., Новиковой С.Н.

при участии

от ООО "Атлантида": Ушаков Д.С., представитель по доверенности без номера от 28.05.2013

от других участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Атлантида" на решение от 10.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу N А73-10608/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Панина А.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Гричановская Е.В., Дроздова В.Г. Иноземцев И.В.

По иску общества с ограниченной ответственностью "Атлантида"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

третье лицо: муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости

Общество с ограниченной ответственностью "Атлантида" (ОГРН 1022700528157, ИНН 2727018533, адрес (место нахождения): 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Павловского, 19/3; далее - ООО "Атлантида", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; далее - Управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, адрес (место нахождения): 107078, г. Москва, пер. Орликов, 10/1; далее - кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка N 27:22:0011201:1122, общей площадью 2 403 кв.м, расположенного в г. Комсомольск-на-Амуре по ул. Заводской, 1, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2007 в размере 176 409 руб. (с учетом уточнения заявленных требований и изменения процессуального статуса кадастровой платы с третьего лица на соответчика в порядке, предусмотренном статьями 46, 49 АПК РФ).

К участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре.

Решением суда от 10.04.2015, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Судебные акты мотивированны невозможностью пересмотра определенной кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости в результате массовой оценки земель, с учетом того, что на момент рассмотрения спора уполномоченным органом утверждены результаты новой кадастровой оценки земель.

ООО "Атлантида", не согласившись с принятыми по настоящему делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и предлагает принять по делу новый судебный акт, которым заявленные обществом требования удовлетворить.

В обоснование поданной жалобы заявитель указывает на несоответствие выводов арбитражных судов о невозможности ретроспективного изменения кадастровой стоимости спорного земельного участка положениям действующего законодательства, а именно нормам Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и разъяснениям об их применении, отраженным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "Атлантида" настаивал на удовлетворении поданной жалобы. Остальные лица, участвующие в настоящем деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, явку своих представителей в заседание суда не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что достаточных оснований для их отмены в данном случае не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Атлантида" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011201:1122, общей площадью 2 403 кв.м, расположенный по адресу: г. Комсомольске-на-Амуре, ул. Заводская, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 01.08.2014 серии 27-АГ N 013780.

В соответствии с кадастровым паспортом от 23.10.2013 N 2700/301/13-169672 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011201:1122 составляет 3 431 291 руб. 76 коп.

Посчитав, что указанная кадастровая стоимость не соответствует действительной рыночной стоимости спорного земельного участка, в результате чего нарушаются права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Как следует из положений пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, арбитражные суды обеих инстанции исходили из того, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения и имеет прямо пропорциональную зависимость при исчислении земельного налога, то увеличение кадастровой стоимости влечет за собой увеличение земельного налога, что затрагивает интересы ООО "Атлантида" как налогоплательщика, то последнее вправе обратится в суд или в иной уполномоченный орган с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

При этом в процессе рассмотрения настоящего спора судами было установлено, что общество, обращаясь с настоящими требованиями в арбитражный суд, настаивало на установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка согласно отчету от 02.08.2014 N 581, подготовленному ЗАО "Независимая экспертиза и оценка", в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 27:22:0011201:1122 по состоянию на 01.01.2007 составляет 176 409 руб.

Между тем, Постановлением Правительства Хабаровского края от 02.07.2014 N 205-пр, вступившим в законную силу с 01.01.2015 и действовавшим на момент рассмотрения настоящего спора судом, утверждена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2012 в размере 2 484 822 руб. 15 коп.

В связи с изложенным арбитражные суды обеих инстанций, опираясь на положения статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", сочли невозможным внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении кадастровой стоимости спорного участка, определенной истцом согласно отчету оценщика по состоянию на 01.01.2007, притом, что кадастровая стоимость этого участка в момент рассмотрения спора уже была пересмотрена уполномоченный органом и определена по состоянию на 01.01.2012 в ином размере, в связи с чем суды отказали обществу в удовлетворении заявленных им требований.

Вместе с тем арбитражные суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего спора неверно истолковали подлежащие в данном случае применению нормы материального права и позиция судов, положенная в основу принятых по делу судебных актов, противоречит разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 28), по смыслу которых утверждение новой кадастровой стоимости объекта недвижимости само по себе не является препятствием для рассмотрения своевременно заявленного иска об установлении кадастровой стоимости равной рыночной.

Однако, несмотря на отмеченные недостатки, допущенная судами ошибка не привела к принятию неправильных по существу судебных актов.

В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Пунктом 2.6 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, также предусмотрено, что в случае образования нового земельного участка кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

По смыслу приведенных норм права датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости, поименованного в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности (в том числе вновь образованного), является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекших за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с названной статьей.

Аналогичный правовой подход отражен в пункте 12 Постановления Пленума ВС РФ N 28, согласно которому датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Так, согласно сведениям кадастрового паспорта от 23.10.2013 N 2700/301/13-169672 на спорный земельный участок с кадастровым номером 27:22:0011201:1122 его кадастровая стоимость установлена в размере 3 431 291 руб. 76 коп. При этом дата внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости - 16.10.2013.

Таким образом, в данном случае датой определения кадастровой стоимости спорного земельного участка является именно дата образования такого участка как самостоятельного объекта земельных отношений и соответственно постановки его на кадастровый учет - 16.10.2013.

Вместе с тем по заданию истца ЗАО "Независимая экспертиза и оценка" подготовлен отчет об оценке от 02.08.2014 N 581, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка установлена в размере 176 409 руб. по состоянию на 01.01.2007, то есть на дату, отличную от даты внесения сведений о спорном земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Названные обстоятельства, по мнению суда округа, с учетом вышеприведенных норм материального права, свидетельствуют о том, что указанный отчет N 581 не отвечает принципу относимости и поэтому не может быть признан надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости спорного земельного участка на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание отсутствие в материалах настоящего дела иных доказательств недостоверности кадастровой стоимости спорного земельного участка, внесенной 16.10.2013 в государственный кадастр недвижимости согласно кадастровому паспорту от 23.10.2013 N 2700/301/13-169672, суд кассационной инстанции считает, что в такой ситуации законных оснований для удовлетворения заявленных ООО "Атлантида" требований не имеется.

Доводы, изложенные обществом в кассационной жалобе, отклоняются судом округа как не имеющие правового значения и не способные повлиять на результат рассмотрения настоящего дела арбитражными судами, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в процессе рассмотрения дела, и норм материального права, приведенных в том числе в настоящем судебном акте.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает возможным оставить обжалуемые судебные акты без изменения по собственным мотивам, изложенным в настоящем постановлении, поскольку иная позиция судов по сути не отразилась на итогах рассмотрения настоящего дела и не привела к неправильному правовому результату. В целом отказ судов в удовлетворении требований общества об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01.01.2007, не противоречит фактическим обстоятельствам спора и соответствует имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.04.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2015 по делу N А73-10608/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

О.В. Цирулик С.Н. Новикова