Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 5 июня 2017 г. N Ф02-1850/17 по делу N А10-4493/2016

город Иркутск

05 июня 2017 г.

Дело N А10-4493/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2017 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А. Н.,

судей: Шелёминой М. М., Шелега Д. И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винокуровой М. Ю.,

при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия (судья Молокшонов Д. В., секретарь судебного заседания Пиханова В. А.),

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц- связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей общества с ограниченной ответственностью "Форт-Строй" - Бельского Е. Н. (доверенность от 01.02.2016), Иванова М. И. (доверенность от 25.07.2016); Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Бурятия - Комлачук Н. С. (доверенность от 21.09.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форт-Строй" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2016 года по делу N А10-4493/2016 (суд первой инстанции: Кушнарева Н. П.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Металлоптторг" (ОГРН 1160327052489; ИНН 0326544292; г. Улан-Удэ; далее - ООО "Металлоптторг") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Бурятия (далее - кадастровая палата) о признании незаконным решения N 03/163У-7 от 06.05.2016 "О необходимости устранения кадастровой ошибки".

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Форт-Строй" (ОГРН 1020300977300; ИНН 0323023372; г. Улан-Удэ; далее - общество).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2016 года заявленное требование удовлетворено.

Определением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2017 года апелляционная жалоба общества возвращена заявителю на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводам кассационной жалобы, суд неправомерно применил часть 7 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), поскольку площадь земельного участка после устранения кадастровой ошибки изменится более чем на пять процентов; кроме того, сама по себе указанная норма не предполагает безусловного внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, так как возникающие в связи с исправлением кадастровой ошибки споры рассматриваются в судебном порядке.

Общество полагает, что судом не исследованы правовые последствия, которые наступают в связи с принятием оспариваемого решения, суд должен был проверить факт наличия кадастровой ошибки и установить, могла ли кадастровая палата не принимать решения при наличии кадастровой ошибки; само по себе решение не порождает правовые последствия без соблюдения установленных законом условий; кадастровая палата в силу закона обязана принять решение об исправлении кадастровой ошибки в случае ее выявления.

Также в кассационной жалобе общество указывает, что суд не обосновал, в чем именно выразилось нарушение кадастровой палатой законодательства, каким образом оспариваемый акт нарушает права и законные интересы ООО "Металлоптторг"; вывод суда о том, что кадастровая палата в административном порядке разрешила спор о границах спорных земельных участков, является несостоятельным.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители общества и кадастровой палаты просили обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новый судебный акт.

ООО "Металлоптторг" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02 мая 2017 года рассмотрение кассационной жалобы общества на основании статьи 158 АПК РФ отложено до 30 мая 2017 года.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 мая 2017 года в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 18 АПК РФ, в настоящем деле произведена замена судьи Кадниковой Л. А. на судью Шелега Д. И., в связи с чем судебное разбирательство произведено с самого начала.

После отложения представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия норм материального права и соблюдение им норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа признает правильными выводы суда по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Улан-Удэ N 232 от 01.09.1998 (далее - постановление N 232) в постоянное пользование ООО "Металлоптторг" (до 20.02.2016 - ОАО "Металлоптторг") предоставлен земельный участок площадью 6, 27 га, расположенный в микрорайоне "Полигон" Железнодорожного района г. Улан-Удэ (далее - земельный участок), занимаемый производственной территорией.

Постановлением администрации г. Улан-Удэ N 389 от 20.09.2001 (далее - постановление N 389) у ОАО "Металлоптторг" изъят из постоянного пользования земельный участок площадью 0, 11 га, ранее предоставленный в пользование на основании постановления N 232.

Право постоянного бессрочного пользования ОАО "Металлоптторг" на земельный участок площадью 62 700 кв.м с условным номером 03:23:000000:149/2001-000252 зарегистрировано 29.10.2001.

ОАО "Металлоптторг" 11.05.2005 обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия с заявлением о проведении государственного кадастрового учета изменений характеристик учтенного земельного участка в части уточнения сведений о площади и (или) положении на местности границ в отношении земельного участка, предоставленного на основании постановления N 232.

По результатам рассмотрения заявления 12.05.2005 земельный участок с кадастровым номером 03:24:023901:7 площадью 6, 27 га поставлен на государственный кадастровый учет.

В государственный кадастр недвижимости 30.06.2005 внесены сведения о разделе земельного участка с кадастровым номером 03:24:023901:7 на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023901:55 и 03:24:023901:56, площадью 12 964 кв.м и 49 736 кв.м соответственно.

На основании договора купли-продажи от 21.07.2005 ОАО "Металлоптторг" приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 03:24:023901:56, для использования в целях занятия производственной территорией.

10.10.2014 земельный участок с кадастровым номером 03:24:023901:56 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510.

24.03.2016 в кадастровую палату поступило обращение общества, в котором оно просило признать факт кадастровой ошибки в связи с пересечением границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:49744, с земельными участками с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510 в связи с тем, что при проведении кадастровых работ не было учтено постановление N 389 об изъятии у ОАО "Металлоптторг" земельного участка площадью 0, 11 га.

Решением кадастровой палаты N 03/163У-7 от 06.05.2016 выявлена кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости в части описания границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510, ООО "Металлоптторг" в целях ее устранения предложено обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости с приложением документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости; документа, подтверждающего полномочия представителя; межевого плана, подготовленного в связи с исправлением кадастровой ошибки в части описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Металлоптторг" оспорило его в арбитражном суде.

В силу положений главы 24 АПК РФ арбитражный суд удовлетворяет требование об оспаривании решения при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Порядок исправления кадастровой ошибки содержится в частях 4-8 статьи 28 Федерального закона N 22-ФЗ.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4).

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке и информирует о принятом решении саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, если кадастровая ошибка была допущена кадастровым инженером, являющимся членом такой саморегулируемой организации. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (часть 5).

По истечении шести месяцев со дня направления указанным в части 5 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя. Изменение в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом кадастрового учета с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в части 9 статьи 38 настоящего Федерального закона, с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. При этом площадь земельного участка после исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, не более чем на пять процентов (часть 7).

В течение пяти рабочих дней со дня исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, орган кадастрового учета обязан уведомить об этом правообладателя земельного участка в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 8).

Как установил суд, поводом для принятия оспариваемого решения кадастровой палаты послужило обращение общества, которое заявляет о своих правах на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:49744.

Из решения кадастровой палаты N 03/163У-7 от 06.05.2016 следует, что описание местоположения части границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510, содержащееся в государственном кадастре недвижимости, не соответствует сведениям, содержащимся в документе, определявшем местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:49744 при его образовании - Плане инвентаризации земель общества, согласованном Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Улан-Удэ 12.09.2001.

Земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 03:24:023901:56, который, в свою очередь, образован из земельного участка с кадастровым номером 03:24:023901:7, в описании местоположения части границ которого и содержалась кадастровая ошибка.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:24:023901:7 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 03:24:023901 от 16.05.2002, утвержденного Городским земельным комитетом, и выписки из кадастрового дела от 16.05.2001 N 2647.

В 2005 году на основании представленного в орган кадастрового учета описания земельного участка, местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:023901:7 было установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства. Однако данные документы были подготовлены без учета изъятия части земельного участка площадью 0, 11 га на основании постановления N 389.

Сведения об этом земельном участке как о ранее учтенном внесены в государственный кадастр недвижимости 25.03.2013 с присвоением ему кадастрового номера 03:24:000000:49744, границы данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

В дальнейшем обществу отказано в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с тем, что граница уточняемого земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:49744 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510.

При этом доказательства регистрации в установленном порядке за обществом права собственности или иного вещного права на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:49744 в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем, как обоснованно установлено судом, в арбитражных судах также рассматривались дела: N А10-3664/2014 по иску общества к ООО "Металлоптторг" об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:000000:49744, 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510; N А10-1062/2016 по иску общества к ООО "Металлоптторг" о признании отсутствующим права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510 в части наложения на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:49744, площадью 1 100 кв.м (0, 11 га), с определенными координатами наложения.

С учетом этого суд первой инстанции обоснованно признал, что между обществом и ООО "Металлоптторг" возник спор относительно границ земельных участков, а поскольку кадастровая палата привлечена к участию в деле N А10-3664/2014 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, следовательно, на момент вынесения оспариваемого решения ей было известно о наличии указанного спора.

В то же время оспариваемым решением кадастровой палаты после обращения одной из сторон указанных споров установлен факт кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельных участков.

Из обжалуемого решения следует, что ООО "Металлоптторг" в целях устранения кадастровой ошибки предложено обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости с приложением документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости; документа, подтверждающего полномочия представителя; межевого плана, подготовленного в связи с исправлением кадастровой ошибки в части описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510.

Согласно письменных объяснений кадастровой палаты от 06.12.2016 суду разъяснен способ исправления кадастровой ошибки, а именно: путем приведения площади земельных участков в соответствие с постановлением N 389, то есть фактически уменьшения площади земельного участка на 0,11 га.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к верному выводу о том, что кадастровая палата предложила ООО "Металлоптторг" добровольно уступить обществу часть земельных участков общей площадью 0, 11 га, в административном порядке разрешив спор о границах земельных участков, фактически отдав приоритет позиции общества.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Поскольку право собственности заявителя на земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023901:509 и 03:24:023901:510 никем не оспорено, недействительным не признано, право собственности или иное вещное право общества на земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:49744 в установленном законом порядке не зарегистрировано, одним из признаков, индивидуализирующих земельные участки в гражданском обороте, является их площадь, а правовым последствием принятия решения о необходимости устранения кадастровой ошибки согласно статье 28 Федерального закона N 221-ФЗ является внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка без согласия его правообладателя по истечении 6 месяцев со дня принятия такого решения, суд с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, при наличии вышеизложенных судебных споров, обоснованно признал оспариваемое решение нарушающим права и законные интересы ООО "Металлоптторг".

Кроме того, из протокола выявления кадастровой ошибки от 06.05.2016 следует, что в связи с отсутствием картографической основы государственного кадастра недвижимости, позволяющей определить значения координат характерных точек границ земельных участков с точностью, установленной частью 7 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ, осуществить изменение в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков при исправлении кадастровой ошибки органом кадастрового учета, не представляется возможным.

Оценивая данное доказательство, суд на основании статьи 6, части 7 статьи 28, части 9 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ правомерно указал, что выводы кадастровой палаты, содержащиеся в данном протоколе, не препятствуют внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя, поскольку в результате обновления картографической основы могут быть уточнены координаты характерных точек. При этом общество имеет возможность восстановить свои права (в случае их реального нарушения) в рамках ранее предъявленных исков.

С учетом изложенных выше выводов суд правомерно удовлетворил заявленные ООО "Металлоптторг" требования, признав оспариваемое решение кадастровой палаты недействительным.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы суда основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли его обоснованность и законность либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену обжалуемого судебного акта.

Таким образом, по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебного акта, вследствие чего решение Арбитражного суда Республики Бурятия в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Кодекса подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 декабря 2016 года по делу N А10-4493/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А. Н. Левошко

Судьи

М. М. Шелёмина Д. И. Шелег