Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 2 июля 2018 г. N Ф02-2308/18 по делу N А19-18852/2016

город Иркутск

02 июля 2018 г.

Дело N А19-18852/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2018 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелега Д.И.,

судей: Новогородского И.Б., Шелёминой М.М.,

при участии в открытом судебном заседании представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области - Леонтьевой Е.А. (доверенность от 02.11.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2017 года по делу N А19-18852/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции - Куклина Л.А., суд апелляционной инстанции: Ячменёв Г.Г., Басаев Д.В., Желтоухов Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N Н-766/1 (20/75-803сэд) от 25 октября 2016 года о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2017 года, заявленное требование удовлетворено: оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности за вменяемое правонарушение в виде штрафа в размере 300 000 рублей признано незаконным и отменено полностью.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 сентября 2017 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 марта 2017 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2017 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2018 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит принятые по делу судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права и отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП Российской Федерации.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Представитель управления возразил против доводов кассационной жалобы.

Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений, информация, размещённая на официальном сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа (http://fasvso.arbitr.ru), а также в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет" от 17.05.2018), своих представителей в судебное заседание не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в его отсутствие в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании материалов от 06.10.2016 N 20/75-803 сэд, поступивших из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области, управлением установлено, что обществом допущено нарушение требований в области охраны собственности, а именно пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Административным органом, на основании представленных материалов проверки сделан вывод о том, что общество ведет хозяйственную деятельность, проводит работы по добыче золота.

17.10.2016 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, должностным лицом управления составлен протокол N Н-766 (20/75-803сэд)/1 об административном правонарушении.

25.10.2016 административным органом вынесено постановление N Н-766/1 (20/75-803сэд), которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на него наложен административный штраф в размере 300 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление от 25.10.2016 N Н-766/1 (20/75-803сэд) нарушает права и законные интересы общества, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Из оспариваемого постановления административного органа следует, что обществу вменено нарушение условий, предусмотренных пунктами 1.3 и 8 Условий пользования недрами.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Общество имеет лицензию на пользование недрами серии ИРК N 03304 БП с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 1.3 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ИРК N 03304 БП) определен вид пользования недрами: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В силу пункта 8 Условий пользования недрами лицензия не предусматривает промышленную разработку месторождений.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь указанными нормами права, суды двух инстанций пришли к выводу, что в указанном случае заявителю правомерно вменено пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций признали законным оспариваемое постановление административного органа и отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Суды посчитали, что обществом не представлено доказательств проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности, а также объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.

Довод о том, что административным органом в нарушение требований части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации не решены вопросы об изъятых вещах и технике, отклонен судами, поскольку управлением предусмотренные главой 27 КоАП Российской Федерации меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (в том числе изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства, арест товаров, транспортных средств и иных вещей) не применялись.

Ссылка на то, что в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении не совпадает место совершения административного правонарушения, несостоятельна и опровергается материалами дела.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 декабря 2017 года по делу N А19-18852/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

И.Б. Новогородский М.М. Шелёмина