Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 мая 2019 г. N Ф02-1243/19 по делу N А58-5373/2017

город Иркутск

07 мая 2019 г.

Дело N А58-5373/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М. А.,

судей: Бурковой О.Н., Кушнаревой Н.П.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "новая Якутия" Нагайцева А.Е. (доверенность от 08.11.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца- Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2017 года по делу N А58-5373/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Шамаева Т.С., суд апелляционной инстанции: Оширова Л.В., Мацибора А.Е., Макарцев А.В.),

установил:

Окружная администрация города Якутска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Новая Якутия" (ОГРН 1091435006354, ИНН 1435217843, г. Якутск, далее - ООО "Новая Якутия", общество) об обязании ответчика произвести за свой счет снос самовольно возведенного объекта-двухэтажного жилого дома блокированной застройки по адресу: г. Якутск, пер.Базовый 4/1, на земельных участках, кадастровые номера 14636:104020:4, 14:36:104012:57, в случае неисполнения решения суда предоставить истцу право произвести снос указанной самовольной постройки - с последующим возложением расходов на ответчика.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2018 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 05 декабря 2017 года и постановление суда апелляционной инстанции от 28 декабря 2018 года отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Из кассационной жалобы следует, возведенный объект не соответствует Правилам землепользования и застройки на территории городского округа город Якутск, утвержденного НПА ЯГД от 25 декабря 2013 года N 169-НПА в части территориальной зоны, разрешенного строительства в такой зоне, а также проекту межевания территории квартала "113". Ответчиком самовольно занята часть земельного участка с кадастровым номером 14:36:104012:57. Объект построен в отсутствие разрешения на строительство здания, с нарушением параметров допустимого размещения объектов, эксплуатируется как многоквартирный жилой дом, что свидетельствует о возможном наличии угрозы жизни и здоровью граждан. Поскольку вопрос об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан спорной постройкой не разрешен, вывод суда о пропуске срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, неверен.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Новая Якутия" считает доводы изложенные в ней, несостоятельными, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из свидетельства о государственной регистрации права от 01.09.2014 серии 14-АБ N 216337, за ООО "Новая Якутия" зарегистрировано право собственности на склад, назначение - нежилое, двухэтажный, общая площадь 1 646,3 кв. м, адрес: Республика Саха (Якутия), город Якутск, переулок Базовый, дом 4, корпус 1, кадастровый (или условный) номер 14:36:104020:100.

Также за ООО "Новая Якутия" 16.10.2015 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2 772 кв. м, назначение - под производственную базу по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, переулок Базовый, дом 4, корпус 1, кадастровый (или условный) номер 14:36:104020:4.

В собственности Городского округа "Город Якутск" с 08.04.2013 находится земельный участок общей площадью 5 876 кв. м, под зоны "Производственно-коммунальных 4 класса", по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, Окружное шоссе, кадастровый (или условный) номер 14:36:104012:57.

Департаментом градостроительства Окружной администрации г. Якутска произведен осмотр объекта недвижимого имущества - двухэтажного жилого дома блокированной застройки по адресу: г. Якутск, пер. Базовый 4/1, составлена справка от 10.05.2017. Осмотром установлено, что по указанному адресу на земельных участках, кадастровый номер 14:36:104020:4 площадью 2 772 кв. м и кадастровый номер 14:36:104012:57 площадью 5 876 кв. м возведен объект капитального строительства. представляющий собой двухэтажный жилой дом блокированной застройки с гаражами на первом этаже с предельными параметрами 15,5 м * 89 = площадью застройки 1 379,5 кв. м. Согласно проекту межевания территории квартала "113", утвержденного распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.05.2017 N 799р, объект расположен на территории границ земельных участков для размещения объектов жилой застройки. Разрешение на строительство указанного объекта не выдавалось, лицом, осуществившим самовольную постройку, является ООО "Новая Якутия".

По результатам проверки Департаментом градостроительства Окружной администрации г. Якутска в адрес Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) письмом от 13.02.2017 N 210-ДТ направлены материалы для проведения административного расследования в отношении лиц, допустившего самовольную постройку - ООО "Новая Якутия".

Определением от 03.03.2017 Управлением государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) в отношении ООО "Новая Якутия" возбуждено дело об административном правонарушении, проведении административного расследования по признакам части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении установленного порядка строительства объекта капитального строительства в нарушение требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно, ведение строительства без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Постановлением от 24.04.2017 N 106-С Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении в области строительства ООО "Новая Якутия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.12.2017 по делу N А58-7893/2017 постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 24.04.2017 N 106-С по делу об административном правонарушении в области строительства, признано незаконным в связи с чем отменено. Решение суда вступило в законную силу.

Департаментом градостроительства Окружной администрации г. Якутска 21.12.2015 по результатам рассмотрения заявления ООО "Новая Якутия" от 14.12.2015 N 21212 вынесен отказ в предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства и ввод объекта в эксплуатацию.

ООО "Новая Якутия" направлено в адрес Управления архитектуры и градостроительной политики г. Якутска письмо от 08.02.2017 о проведении публичных слушаний по внесению изменений в ППТ и ПМТ в части назначения земельного участка кадастровый номер 14:36:104020:4, по адресу: г. Якутск, пер. Базовый 4/1 с производственной базы на блокированный многоквартирный дом.

ООО "Новая Якутия" обратилось в адрес Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска с заявлением от 22.03.2017 о выдаче разрешения на реконструкцию объекта - многоквартирного блокированного жилого дома по адресу: г.Якутск, пер. Базовый 4/1, кадастровый номер земельного участка 14:36:104020:4.

По результатам рассмотрения заявления ООО "Новая Якутия" Департаментом градостроительства Окружной администрации г. Якутска 30.03.2017 вынесен отказ в предоставлении разрешения на реконструкцию вышеуказанного объекта.

Администрация, ссылаясь на то, что здание возведено без получения разрешения на строительство, на земельном участке, не предоставленном для строительства, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым требованием.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что спорный объект недвижимого имущества обществом не возводился, приобретен в 2014 году, нарушение границ земельного участка является незначительным.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, согласившись с выводами суда первой инстанции, указал и на то, что ООО "Новая Якутия" обращалось с заявлением в Окружную Администрацию г. Якутска за разрешением на строительство объекта капитального строительства и ввод объекта в эксплуатацию, сохранение спорного здания не повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан, истцом пропущен срок исковой давности

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановление межевых и информационных знаков, устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).

Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, от 19.03.2014 разъяснил, что по смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Судам необходимо выяснять учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

Допускались ли при строительстве существенным нарушения строительных норм и правил, например, таких которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (ред. от 23.06.2015) суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Суды первой и апелляционной инстанции, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание экспертное заключение от 27.09.2018 N 25-СЭ-18, выполненное экспертами автономной некоммерческой организации "Центр досудебных и судебных экспертиз" на основании определения Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2018 года о назначении судебной экспертизы, установили, что год постройки здания - 2003, в связи с чем строительство спорного объекта ответчиком не могло быть осуществлено, земельный участок с кадастровым номером 14:36:104020:4 первоначально передан обществу Васильевым А.Д. по договору о передаче прав и обязанностей по договору аренды N 09-4/2014-220 от 12.08.2014, впоследствии приобретен по договору купли-продажи N 04-2/2015-0937 от 29.09.2015, нежилое помещение передано по договору купли-продажи от 25.04.2014, регистрация права произведена 01.09.2014, ООО "Новая Якутия" обращалось с заявлением в администрацию за разрешением на строительство объекта капитального строительства и ввод объекта в эксплуатацию, сохранение спорного здания не повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Вывод эксперта о том, что в результате выхода здания за пределы границ земельного участка, исследуемый объект не соответствует градостроительным требованиям, судом апелляционной инстанции правомерно не принят во внимание, поскольку правовая оценка относится исключительно к компетенции суда.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", исковая давность не распространяется только на требований о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что срок исковой давности следует исчислять с 05.03.2013, с момента передачи Окружной администрации г,Якутска земельного участка с кадастровым номером 14:36:104012:57 площадью 5876 кв. м по адресу: г. Якутск, Окружное шоссе, граничащего с участком ответчика на котором возведено спорное здание.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, учитывая заявление ответчика о пропуске срока исковой давности, а так же то, что первоначальный правообладатель здания, а в последующем и ответчик, с 2014 года, владели зданием, построенным в 2003 году, открыто и добросовестно, пришел к обоснованному выводу, что на момент обращения истца с настоящим иском в суд (24.07.2017) срок исковой давности истек, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку установленных при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций обстоятельств, что в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации недопустимо в суде кассационной инстанции, поэтому Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа указанные доводы не могут быть приняты во внимание.

Нарушение норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2017 года по делу N А58-5373/2017 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2018 года по тому же делу основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2017 года по делу N А58-5373/2017, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Первушина

Судьи

О.Н. Буркова Н.П. Кушнарева