Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 августа 2019 г. N Ф02-3634/19 по делу N А33-24469/2018

город Иркутск

13 августа 2019 г.

Дело N А33-24469/2018

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Качукова С.Б., Первушиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Деревцовой К.А.,

при участии в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Красноярского края представителя общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Креатив" - Дубницкой В.В. (доверенность от 09.08.2019, паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Креатив" на решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 января 2019 года по делу N А33-24469/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 года по тому же делу (суд первой инстанции - Шишкина И.В.; суд апелляционной инстанции:

Бутина И.Н., Парфентьева О.Ю., Петровская О.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Креатив" (ОГРН 1042402505408, ИНН 2464054017, далее - ООО СК "Креатив", истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - департамент, ответчик) о признании незаконным решения департамента от 02.06.2018 N 715-ек о досрочном расторжении договора от 18.06.2013 N 4742 на размещение временного сооружения.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - МКУ "УДИБ", учреждение).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 января 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО СК "Креатив" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по мотиву неправильного применения судами норм материального права, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о наличии у ответчика права на односторонний отказ от исполнения договора, считает, что нахождение в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска места размещения временного сооружения N 1310 сохраняет за ним право на размещение временного сооружения на указанном в схеме месте и свидетельствует о нуждаемости муниципального образования в нахождении временного сооружения истца в указанном месте.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды необоснованно не учли, что с момента передачи земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:4688 в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "УДИБ", учреждение каких-либо претензий по поводу нарушения его прав пользования земельным участком истцу не предъявляло, несмотря на то, что распоряжение администрации города Красноярска от 12.12.2015 N 6425-недв издано ранее, чем подписано дополнительное соглашение от 13.01.2017 N 9944/с, которым срок действия договора на размещение временного сооружения от 18.06.2013 N 4742 продлен до 01.01.2020.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что при рассмотрении вопроса о наличии у ответчика права на расторжение договора в одностороннем порядке судам следовало выяснить обстоятельства разумности и добросовестности действий ответчика при реализации им права на одностороннее расторжение договора, а также выяснить, препятствует ли сохранение временного сооружения истца использованию учреждением этого участка по назначению.

Кроме того, заявитель кассационной жалобы не соглашается с выводами судов о невозможности отнесения временного сооружения истца к объектам, предназначенным для обслуживания автодороги, - указанный вывод судов противоречит пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), считает заявитель кассационной жалобы.

Присутствующий в судебном заседании представитель подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.06.2013 между департаментом и ООО СК "Креатив" (владелец) заключен договор N 4742 на размещение временного сооружения (далее - договор на размещение), в соответствии с пунктом 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: автостоянки по ул. Алексеева - ул. Батурина, площадью 6 200 кв. м, в соответствии с номером 1310 в схеме размещения временных объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415 "Об утверждении схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска".

Пунктом 1.2 договора на размещение срок его действия установлен с 19.10.2013 по 31.07.2017.

Согласно пункту 5.3 договора на размещение (в редакции дополнительного соглашения от 13.01.2017 N 9944/с, дополнившего договор пунктом 5.3.1), основанием для досрочного расторжения договора, в том числе, является наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 5.3.4 договора на размещение (в редакции дополнительного соглашения от 13.01.2017 N 9944/с) администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарные дней до даты расторжения договора.

Пунктом 1 дополнительного соглашения от 13.01.2017 N 9944/с к договору от 18.06.2013 N 4742, срок размещения автостоянки продлен до 01.01.2020.

На основании договора на размещение временного сооружения от 18.06.2013 N 4742 между департаментом и ООО СК "Креатив" заключен договор аренды земельного участка N 2346 от 08.08.2013, по условиям которого для использования в целях размещения временного сооружения: автостоянки в аренду был предоставлен земельный участок с учетным номером 04 00 416:0111, находящийся по адресу: г.Красноярск, Советский район, ул. Алексеева - ул. Батурина (1-го микрорайона жилого массива Аэропорт), площадью 6200 кв.м.

Срок аренды определен с 19.10.2013 по 18.09.2014 (пункт 2.1 договора). Согласно пункту 6.2 договора аренды земельного участка по окончании срока действия договора, договор считается расторгнутым и прекратившим свое действие.

Дополнительным соглашением N 3152 к договору от 08.08.2013 N2346 срок действия договора аренды земельного участка продлевался по 17.05.2018.

С 29.10.2013 в собственности муниципального образования город Красноярск находится земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400416:4688 площадью 130 042 кв. м по адресу: г. Красноярск, Советский район, автодорога по ул. Алексеева, разрешенное использование: размещение автомобильных дорог, дорожных сооружений, временных объектов.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.12.2015 N 6425-недв МКУ "УДИБ" в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400416:4688.

17.02.2016 МКУ "УДИБ" зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на вышеназванный земельный участок.

Письмом от 02.06.2018 N 715-ек департамент уведомил ООО СК "Креатив" об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 18.06.2013 N 4742 с 05.09.2018 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, в постоянное (бессрочное) пользование МКУ "УДИБ" на основании распоряжения администрации города Красноярска от 15.12.2015 N 6425-недв и предложил обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места.

Считая одностороннюю сделку по расторжению договора на размещение временного сооружения от 18.06.2013, оформленную уведомлением от 02.06.2018 N 715-ек, недействительной, противоречащей положениям статьей 310, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанной сделки недействительной.

Суды, установив наличие у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение истца, иному лицу для обеспечения муниципальных нужд в постоянное (бессрочное) пользование, пришли к выводу о правомерности такого отказа, в связи с чем оказали в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения о досрочном расторжении договора на размещение.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 N 415 утверждена схема размещения временных сооружений, в нее включено сроком до 01.01.2020 (в редакции постановления администрации города Красноярска от 25.11.2016 N 686) временное сооружение - автостоянка по ул. Алексеева - ул. Батурина (1-й микрорайон жилого массива Аэропорт).

Постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

В пункте 20 Положения N 809 установлены основания для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, в том числе, наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (подпункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Из пункта 2 статьи 310 ГК РФ следует, что если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности.

Пунктом 5.3 договора на размещение временного сооружения (в редакции дополнительного соглашения от 13.01.2017 N 9944/с) предоставлено департаменту право для досрочного расторжения договора при наличии у иного лица в отношении земельного участка, на которое размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1).

О досрочном расторжении договора владелец уведомляется в письменной форме не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Условие пункта 5.3 договора на размещение временного сооружения (в редакции дополнительного соглашения от 13.01.2017 N 9944/с) не противоречит положениям статьи 310 ГК РФ.

Истолковав условия пункта 5.3.1 договора N 4742 на размещение временного сооружения от 18.06.2013 (в редакции дополнительного соглашения от 13.01.2017 N 9944/с) по правилам статьи 431 ГК РФ, учитывая положения пункта 20 Положения N 809, а также установив факт передачи предоставленного по договору земельного участка МКУ "УДИБ" на праве постоянного (бессрочного) пользования, суды обоснованно пришли к выводу о правомерности заявленного департаментом одностороннего отказа от исполнения договора.

Также суд округа отмечает следующее.

Временное сооружение истца - автостоянка могло быть размещено на предоставленном земельном участке.

Земельный участок для размещения временного сооружения - автостоянки был предоставлен истцу по договору аренды земельного участка N 2346 от 08.08.2013, срок которого истек 17.05.2018.

Согласно пункту 10 Положения N 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве аренды, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

Пунктом 3.2.2.4 договора на размещение временного сооружения (в редакции дополнительного соглашения от 13.01.2017 N 9944/с) предоставлено право департаменту отказаться от договора, если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут.

В связи с тем, что у истца отсутствуют какие-либо права на земельный участок, на котором может размещаться автостоянка, оснований для сохранения договора на размещение временного сооружения - автостоянки (договор N 4742 от 18.06.2013) не имеется.

Суд округа полагает, что правоотношения по договору N 4742 на размещение временного сооружения от 18.06.2013 не регулируются положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Случаи для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута определены пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Использование земли для автостоянки ни под один из указанных в пункте 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации случай не подпадает.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33, статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Автостоянки не включены в перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках без их предоставления.

В связи с изложенным, суд округа полагает, что наличие объекта (автостоянки) в схеме размещение временных сооружений на территории города Красноярска без соответствующего предоставления земельного участка для размещения данного временного сооружения - автостоянки не является основанием для размещения данного сооружения на земельном участке.

Иные доводы кассационной жалобы также подлежат отклонению, поскольку не могут быть положены в основу для удовлетворения заявленных требований и сохранения договора на размещение временного сооружения по вышеизложенным мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 января 2019 года и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 года по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Принятые судом кассационной инстанции определением от 03 июля 2019 года меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 14 января 2019 года по настоящему делу на основании части 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 января 2019 года по делу N А33-24469/2018 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Меры по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края от 14 января 2019 года по настоящему делу, принятые определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 03 июля 2019 года, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Н. Буркова

Судьи

С.Б. Качуков М.А. Первушина