Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16 октября 2019 г. N Ф02-4815/19 по делу N А74-20257/2018

город Иркутск

16 октября 2019 г.

Дело N А74-20257/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Загвоздина В.Д., Кадниковой Л.А.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Лалетина Сергея Михайловича - Сукало В.А. (доверенность от 29.11.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лалетина Сергея Михайловича на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 апреля 2019 года по делу N А74-20257/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2019 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель Лалетин Сергей Михайлович (ОГРНИП 315190100011064, ИНН 190110278182, далее - предприниматель Лалетин С.М.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее - Администрация) от 31.08.2018 N 1100-п "О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Самсонова Светлана Владимировна, администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 апреля 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2019 года, в удовлетворении заявления отказано.

Предприниматель Лалетин С.М. обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя кассационной жалобы, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие правовых оснований для принятия оспариваемого постановления, а именно, правомерность предоставления земельного участка в аренду в 2015 году и выдачи разрешения на строительство магазина в 2016 году; суды не дали оценку законности договора аренды от 10.09.2015 и разрешения на строительство от 14.04.2016, а также доводам предпринимателя о том, что спорный земельный участок до 29.03.2018 находился в зоне Р-1 (рекреация), следовательно, не мог быть предоставлен под строительство магазина и, соответственно, не могло быть выдано разрешение на строительство; названные договор и разрешение на строительство являются ничтожными, что влечет незаконность постановления о предоставлении земельного участка в собственность; суды необоснованно отказали в удовлетворении ходатайства об истребовании документов, предшествующих и являющихся основанием для заключения договора аренды и градостроительной документации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района, которые самостоятельно предприниматель получить не мог; несоблюдение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками нарушает права, в том числе заявителя, лишило его возможности приобрести права на этот земельный участок на равных условиях.

В отзыве на кассационную жалобу Самсонова С.В. считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru). Администрация, Самсонова С.В. своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель предпринимателя Лалетина С.М. в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, предприниматель Лалетин С.М. осуществляет торговую деятельность на территории Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

29.03.2018 были утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

19.11.2018 предприниматель обратился с заявлением к Администрации о предоставлении ему в аренду земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Калинино, ул. Студенческая, 3А, площадью 365 кв. м.

Администрация письмом от 22.11.2018 N 3496 сообщила о том, что не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком, так как согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62 зарегистрировано право собственности. Постановлением Администрации от 31.08.2018 N 1100-п земельный участок из земель населенных пунктов площадью 365 кв. м, с кадастровым номером 19:10:050110:62, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Калинино, ул. Студенческая, 3А, вид разрешенного использования - для размещения объектов розничной торговли (право собственности - магазин, свидетельство о государственной регистрации от 08.08.2018 N 19:10:050110:185-19/029/2018-1) предоставлен в собственность Самсоновой С.В.

Предприниматель Лалетин С.М., полагая, что решение Администрации о предоставлении в собственность упомянутого земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое постановление не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3).

Пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов недействительными является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, решений (действий) закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности указанных условий обязывает арбитражный суд принять решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на органы, которые приняли акт (действия) (часть 5 статьи 200 Кодекса); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Принимая во внимание приведённое правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон суды обоснованно признали отсутствующей совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого постановления Администрации от 31.08.2018 N 1100-п.

Суды установили, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.08.2018 на земельном участке по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Калинино, ул. Студенческая, 3А, с кадастровым номером 19:10:050110:62 расположен магазин, площадью 174,2 кв. м, правообладателем которого является Самсонова С.В.

Оспариваемым Постановлением Администрации от 31.08.2018 N 1100-п земельный участок предоставлен Самсоновой С.В. в собственность путем выкупа в соответствии с пунктом 2 статьи 15, статьей 37, пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пунктом 6 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.08.2015 N 414, статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Право собственности Самсоновой С.В. на объект недвижимости и на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали законные основания для признания недействительным Постановления Администрации от 31.08.2018 N 1100-п.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что в предмет доказывания по настоящему делу входит правомерность предоставления земельного участка в аренду в 2015 году и выдачи разрешения на строительство магазина в 2016 году, чему суды должны были дать оценку, не могут быть приняты во внимание как несостоятельные в правовом отношении.

При рассмотрении настоящего требования предпринимателя о признании незаконным акта органа местного самоуправления о предоставлении в собственность земельного участка суды правомерно включили в предмет доказывания соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, наличие (отсутствие) нарушения прав и законных интересов заявителя. Правовая оценка договора аренды земельного участка и разрешения на строительство в данном случае не входит в предмет доказывания. Названные акт и договор в установленном порядке не оспорены, незаконными не признаны.

Кроме того, как правильно указал суд апелляционной инстанции, зарегистрированное право собственности Самсоновой С.В. на земельный участок не оспорено в судебном порядке (пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако поскольку они не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, исключительно на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 апреля 2019 года по делу N А74-20257/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

В.Д. Загвоздин Л.А. Кадникова