Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 февраля 2020 г. N Ф02-6696/19 по делу N А10-173/2019

город Иркутск

04 февраля 2020 г.

Дело N А10-173/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июня 2019 года по делу N А10-173/2019, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество "Теплоэнерго" (ОГРН 1093818001375, ИНН 3818026815, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее - Служба) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию, поставляемую обществом Муниципальному образованию "город Северобайкальск" (далее - МО "город Северобайкальск") на 2018 год N 991 от 17.10.2018, заявления об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, поставляемую обществом в МО "город Северобайкальск" на 2018 год N 992 от 17.10.2018, заявления об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом в МО "город Северобайкальск" на 2018 год N 993 от 17.10.2018, об обязании Службы рассмотреть указанные заявления и принять по ним решения в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 3 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, Служба обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно доводам кассационной жалобы, судебные акты приняты с неправильным применением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; обществу известно, что его заявления не подлежат рассмотрению в порядке, установленном Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163 (далее - Регламент N 163); общество ввело суд в заблуждение, указывая на то, что в отношении него ранее не осуществлялось тарифного регулирования; действия общества являются недобросовестными, направлены в обход норм закона о необходимости исполнения решения суда и положений тарифного законодательства, ввиду подачи предложения об установлении тарифов, заведомо зная о необоснованности его подачи (ни по срокам его подачи, ни по его статусу как действующего субъекта регулирования), при этом само общество позиционировало себя как регулируемую организацию, имеющую установленный тариф, не исключенный из системы правового регулирования; предложение об установлении тарифов не имеет самостоятельного значения; на заседании коллегии 06.12.2018 обществу было разъяснено, что его заявления не могут быть рассмотрены (учтены), как не предусмотренные законодательством и противоречащие решению суда; действующим законодательством в сфере тарифообразования не предусмотрен отдельный порядок рассмотрения заявлений (несогласий), касаемых принимаемых тарифных решений; поскольку несогласие общества сводится к установлению тарифов не по новому пакету документов, поставленные вопросы не могут быть предметом отдельного рассмотрения на коллегии Службы; судами не учтено, что Службой в адрес общества было направлено письмо от 04.02.2019, согласно которому его заявления были рассмотрены коллегиально, а также в отдельном контексте то, что возможность подачи предложения действующими регулируемыми организациями предусмотрена только в случаях, предусмотренных пунктом 3 Регламента N 163.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения Арбитражным судом Республики Бурятия и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.09.2017 администрацией МО "город Северобайкальск" вынесено постановление N 893, в соответствии с которым общество определено единой теплоснабжающей организацией на территории МО "город Северобайкальск".

Между обществом, администрацией МО "город Северобайкальск" и Главой Республики Бурятия заключено концессионное соглашение N 01.08-010-149/17, по условиям которого общество обеспечивает проектирование, реконструкцию и ввод в эксплуатацию муниципального имущества, посредством которого обеспечивается теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей МО "город Северобайкальск".

19.10.2018 общество обратилось в Службу с заявлением N 991 от 17.10.2018 об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию, поставляемую обществом в МО "город Северобайкальск" на 2018 год; заявлением N 992 от 17.10.2018 об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую обществом в МО "город Северобайкальск" на 2018 год; заявлением N 993 от 17.10.2018 об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом в МО "город Северобайкальск" на 2018 год.

В связи с тем, что Служба не приняла соответствующих мер по рассмотрению указанных заявлений, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности бездействия Службы, выразившегося в нерассмотрении указанных заявлений, нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействия).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ).

В силу статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ регулированию подлежат, в том числе следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения); тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (часть 1). Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям (часть 3).

Постановлением Правительства Республики Бурятия 03.02.2005 N 29 утверждено Положение о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, в соответствии с которым Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия. Служба устанавливает в ценовых зонах теплоснабжения: предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность); тарифы на теплоноситель в виде воды, поставляемый едиными теплоснабжающими организациями потребителям и теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), за исключением случая, когда поставку указанного теплоносителя осуществляет теплоснабжающая организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) на ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей; тарифы на горячую воду, поставляемую едиными теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), установленные в виде формулы двухкомпонентного тарифа с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила N 1075).

Настоящие Правила определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены (пункт 1 Правил N 1075).

Предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме. Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя (пункт 18 Правил N 1075).

Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил N 1075 в случае представления предложения об установлении органом регулирования цен (тарифов) непосредственно в орган регулирования датой представления предложения об установлении цен (тарифов) является дата регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о выборе метода регулирования тарифов (за исключением метода обеспечения доходности инвестированного капитала) рассматривает представленные материалы с целью определения соответствия регулируемой организации условиям и критериям применения соответствующих методов регулирования, предусмотренным Основами ценообразования, и принимает решение о выборе метода регулирования тарифов. Указанное решение в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется регулируемой организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 26 Правил N 1075).

Аналогичный порядок изложен в Регламенте N 163, в соответствии с пунктом 10 которого датой представления предложения об установлении цен (тарифов) является в случае представления предложения об установлении цен (тарифов) непосредственно в орган регулирования - дата регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Согласно пункту 12 Регламента N 163 открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Из вышеприведенных норм следует, что в случае поступления заявки об утверждении тарифа регулирующий орган в течение 10 дней обязан открыть тарифное дело либо отказать в рассмотрении предложений об установлении тарифа.

Как установлено судами, 19.10.2018 общество обратилось в Службу с заявлениями об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию, на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую обществом в МО "город Северобайкальск" на 2018 год. Однако в нарушение изложенного правового регулирования в установленные сроки Службой не было принято решение об открытии тарифного дела либо об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифа, каких-либо иных мер реагирования на заявления общества не предпринято, заявитель не извещен о дальнейшей правовой судьбе направленных заявлений.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о незаконности бездействия Службы, выразившегося в нерассмотрении заявлений N N 991, 992, 993 от 17.10.2018 об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифов на тепловую энергию, на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемые обществом в МО "город Северобайкальск" на 2018 год.

При этом судами обоснованно отклонены доводы службы о рассмотрении указанных заявлений на заседании коллегии Службы, так как из представленных в материалы дела протоколов заседания коллегии не следует, что соответствующие заявления рассматривались, равно, как и не следует того, что общество уведомлялось об отсутствии оснований для их рассмотрения и возврате заявлений без рассмотрения в адрес общества.

Доводы заявителя кассационной жалобы о злоупотреблении обществом своими правами, а также о неправомерном применении положений пункта 24 Правил N 1075 (в части установления тарифов независимо от сроков подачи предложений об установлении тарифов) правомерно отклонены судами, поскольку Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.08.2018 N 73-АПГ18-6 приказы от 27.10.2017 N 2/43 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", N 3/35 "О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", N 3/36 "О тарифах на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск" признаны не действующими с даты принятия данных нормативных правовых актов, то есть на момент обращения в Службу указанными заявлениями у общества отсутствовали действующие тарифы.

Изложенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом исследования в ходе судебного разбирательства, получили соответствующую правовую оценку и по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судом, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких обстоятельствах, а также ввиду отсутствия нарушений судами норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июня 2019 года по делу N А10-173/2019 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Левошко

Судьи

Г.В. Ананьина М.М. Шелёмина