Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 июня 2020 г. N Ф02-2490/20 по делу N А19-17827/2019

город Иркутск

15 июня 2020 г.

Дело N А19-17827/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Ананьиной Г.В., Новогородского И.Б.,

при участии в судебном заседании представителей: Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кац В.А. (доверенность от 19.07.2017, диплом), Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Арсентьева Д.В. (доверенность от 09.01.2020, диплом), Фатеева Евгения Олеговича (паспорт), представителя Фатеева Е.О. - Малышевского Н.А. (заявление о допуске, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по делу N А19-17827/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2020 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 382100549206, г. Иркутск; далее - ПАО "Иркутскэнерго", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее - Служба) от 12.04.2019 N 534/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Фатеев Евгений Олегович, Елисеева Татьяна Николаевна.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "Иркутскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами пункта 9.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, статьи 15 Федерального закона от 27.06.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статей 416, 539, 543, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808, пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пунктов 1, 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункта 6.3.5 Строительных норм и правил СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", принятых и введенных в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 26.06.2003 N 115, нарушения норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указывает на невозможность в настоящее время подключения квартиры N 3 в МКД к системе теплоснабжения и, соответственно, неисполнимость оспариваемого предписания Службы; полагает, что судами неправомерно не учтены доводы общества о том, что документы, подтверждающие надлежащее технологическое присоединение теплопотребляющей установки Фатеева Е.О. к системе теплоснабжения, отсутствуют; акты границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и Фатеевым Е.О. в ПАО "Иркутскэнерго" не передавались, договор был заключен в 2015 году конклюдентными действиями; участок тепловой сети ни на балансе общества, ни на балансе теплосетевой организации (Ново-Иркутская ТЭЦ) не состоит; в рассматриваемом многоквартирном доме (МКД) техническим паспортом предусмотрено печное отопление; участок тепловой сети (пластиковая труба от МКД N 13 по ул. Декабрьских Событий до МКД 1а по пер. МОПРа был проложен самостоятельно в отсутствие каких-либо разрешительных документов; кроме того, подключение одной квартиры МКД к теплоснабжению не предусмотрено действующим законодательством; собственники МКД N 1 по пер. МОПРа, к сетям которого был присоединена квартира Фатеева Е.О., приняли решение об отказе в подключении к их теплоузлу; восстановление подключения в первоначальной точке дом N 17 по ул. Декабрьских Событий технически невозможно, а также отсутствует возможность определения новой точки подключения от централизованных сетей водоснабжения в связи с отсутствием у Фатеева Е.О. индивидуального теплового пункта.

В дополнении к кассационной жалобе общество указывает на принятие Кировским районным судом города Иркутска заочного решения от 12 мая 2020 года, которым прекращено действие договора от 03.03.2016 N ЕТСОО141390, заключенного между обществом и Фатеевым Е.О., в связи с невозможностью его исполнения; полагает, что данное решение имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

В отзыве на кассационную жалобу Служба считает ее доводы несостоятельными, судебные акты - законными и обоснованными.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Представители ПАО "Иркутскээнерго" и Службы в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее. Фатеев Е.О. и его представитель считают судебные акты законными и обоснованными.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проверки 22.01.2019 и 05.02.2019 по факту нарушения прав потребителя, выразившегося в непредставлении коммунальных услуг в жилом помещении N 3 МКД N 13, расположенном по адресу:

г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, Службой установлено отсутствие отопления (трубопроводы системы отопления и отопительные приборы не работают (холодные), горячее водоснабжение в ванной комнате осуществляется от электрического водонагревателя, подключение системы теплопотребления названного жилого помещения выполнено от наружных тепловых сетей (другие жилые помещения данного многоквартирного дома не имеют подключения к наружным тепловым сетям).

На момент проверки отопление жилого помещения N 3 многоквартирного дома N 13 по ул. Декабрьских Событий осуществляется от автономного источника тепла (газовый баллон).

Согласно пункту 29 договора на горячее водоснабжение и отопление жилого помещения в МКД от 03.03.2016 N ЕТСОО141390, заключенного между обществом и собственником жилого помещения N 3 МКД N 13 по ул. Декабрьских Событий Фатеевым Е.О., общество обязано обеспечивать предоставление собственнику данного жилого помещения коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Из акта целевой проверки от 19.02.2018 при проведении обследования режима теплоснабжения Иркутским городским отделением ООО "Иркутскэнергосбыт" следует, что в связи с повреждением на наружных тепловых сетях жилое помещение N 3 многоквартирного дома N 13 по ул. Декабрьских Событий отключено от теплоснабжения в тепловом пункте многоквартирного дома N 1А по пер. МОПРа с 02.02.2018, повреждение не устранено.

Службой выдано предписание от 05.02.2019 N 40/19, в соответствии с которым обществу необходимо обеспечить предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в жилое помещение N 3 МКД N 13 согласно договору от 03.03.2016 N ЕТСОО141390.

На основании распоряжения от 18.03.2019 N 534-ср-п Службой проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "Иркутскэнерго" с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 05.02.2019 N 40/19 (срок исполнения - 05.03.2019).

В ходе проверки Службой установлено, что обществом не исполнено предписание от 05.02.2019 N 40/19 и по указанному адресу обществом не обеспечено предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 12.04.2019 N 534/2019.

Предписанием от 12.04.2019 N 534/19 Службой предписано обществу в срок до 01.10.2019 устранить выявленное нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в виде отсутствия предоставления обязательных коммунальных услуг населению (отсутствует отопление и горячее водоснабжение в жилом доме N 3 МКД, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, дом N 13, согласно договору от 03.03.2016 N ЕТСОО141390) (нарушение пунктов 14 и 4 приложения N 1 к Правилам N 354, подпункта 1 пункта 29 договора от 03.03.2016 N ЕТСОО141390) и обеспечить предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в жилое помещение N 3 МКД N 13 согласно договору от 03.03.2016 N ЕТСОО141390.

ПАО "Иркутскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Кодексом и другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта "а" пункта 31, пункта 32 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; качество предоставляемых коммунальных услуг - соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам (подпункты "в", "г").

В соответствии с пунктом 14 приложения N 1 к Правилам N 354, регламентирующего требования к качеству коммунальных услуг, обеспечение бесперебойного круглосуточного отопления в течение отопительного периода, допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Согласно пункту 4 приложения N 1 к Правилам N 354 обеспечение бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения в течении года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Разделом XI Правил N 354 определены порядок и случаи введения исполнителем коммунальной услуги ограничения или приостановления предоставления коммунальных услуг.

Суды двух инстанций, принимая во внимание приведённое правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон установили, что ПАО "Иркутскэнерго" в рассматриваемом случае осуществляет деятельность по горячему водоснабжению и отоплению в жилом помещении N 3, МКД N 13, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, на основании договора от 03.03.2016 N ЕТСОО141390 на горячее водоснабжение и отопление жилого помещения в МКД. Согласно представленному техническому паспорту на спорное жилое помещение данное помещение оборудовано центральным отоплением, горячим водоснабжением. В соответствии с представленной схемой, выданной Главным управлением архитектуры и градостроительства 25.05.1998 к дому проложены сети. Из акта технического состояния памятника истории и архитектуры от 26.01.2015 следует наличие в упомянутом жилом помещении центрального отопления, водопровода и канализации. До произошедшей аварии плата вносилась, ресурсы поставлялись.

В соответствии с пунктом 6 договора от 03.03.2016 N ЕТСОО141390 границей раздела ответственности за режим и качество предоставления коммунальных услуг является: место присоединения внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения - внешняя стена многоквартирного дома N 13. Если инженерные системы многоквартирного дома N 13, входящие в состав общего имущества, находятся за внешней границей многоквартирного дома N 13 - место присоединения общедомовых сетей к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно подпункту 1 пункта 29 договора обязанностью единой теплоснабжающей организации является поставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества до границы раздела ответственности за режим и качество предоставления коммунальных услуг.

Единая теплоснабжающая организация не несет ответственности за прекращение подачи горячей воды и (или) тепловой энергии на отопление перед потребителем в случае возникновения аварийных ситуаций на оборудовании или на сетях (в том числе общедомовых), находящихся в собственности, пользовании потребителя (пункт 31 договора).

Указанный договор на момент выдачи оспариваемого предписания и рассмотрения дела в суде, не расторгнут и не признан недействительным.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии у общества обязанности поставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых объемах и надлежащего качества до границы раздела ответственности за режим и качество предоставления коммунальных услуг.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неисполнимости предписания ввиду невозможности в настоящее время подключения квартиры N 3 в МКД к системе теплоснабжения, направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов его компетенции.

Ссылка в дополнении к жалобе на принятое Кировским районным судом города Иркутска заочное решение от 12 мая 2020 года, которым прекращено действие договора 03.03.2016 N ЕТСОО141390, заключенного между обществом и Фатеевым Е.О., в связи с невозможностью его исполнения, подлежит отклонению, поскольку обстоятельства, установленные названным судебным актом не имеют преюдициального значения для данного дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На момент выдачи обществу предписания и рассмотрения дела в судах этот судебный акт отсутствовал. Кроме того, заочное решение не вступило в законную силу.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по делу N А19-17827/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2020 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.М. Шелёмина

Судьи

Г.В. Ананьина И.Б. Новогородский