Раздел 3

3. О соотношении требования о сносе самовольной постройки и негаторного иска

Анализ судебной практики по делам данной категории также выявил проблему соотношения иска о сносе самовольной постройки и негаторного иска.

Так, по одному из дел суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, руководствовался статьями 12, 130, 304 ГК РФ, 11, 29, 60, 62, 64 ЗК РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и исходил из того, что имущество ответчика размещено на земельном участке в отсутствие законных оснований; доказательств, свидетельствующих об отнесении спорных построек к объектам капитального строения, не предоставлено. Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость включения в предмет судебного исследования вопроса о возможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 222 ГК РФ, поскольку вывод о невозможности отнесения спорных построек к объектам капитального строения является преждевременным (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 6 октября 2015 года по делу N А33-8258/2014). Аналогичная позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 29 декабря 2015 года по делу N А41-34240/12, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20 ноября 2014 года по делу N А81-5056/2013.

По своей правовой природе иск о сносе самовольной постройки и негаторный иск являются различными требованиями. Негаторный иск предъявляется собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, об устранении нарушений, не связанных с лишением владения. Иск о сносе в большинстве случаев предъявляется в защиту публичных интересов уполномоченным органом и направлен на устранение нарушений градостроительных и строительных норм и правил при возведении постройки путем ее сноса.

Вместе с тем вопрос о соотношении таких требований возникает в тех случаях, когда истец - владеющий собственник или иной титульный владелец земельного участка - предъявляет требование о сносе самовольно возведенного ответчиком объекта.

Критерием разграничения данных требований будет являться квалификация имущества как движимого или недвижимого. На это указано в пункте 29 Постановления Пленума ВС РФ/ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22, согласно которому положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Понятие недвижимого объекта раскрывается в статье 130 ГК РФ, в части 1 которой содержится указание на то, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, понятие "недвижимость" является правовой категорией, и установление соответствия объекта признакам недвижимости, указанных в пункте 1 статьи 130 ГК РФ, должно было быть осуществлено судом на основании совокупной оценки доказательств с надлежащим применением норм материального права.

Также в пункте 38 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимым имуществом, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, позволяющих относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Кроме того, необходимо учитывать, что иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Соответственно, на такое требование не будет распространяться исковая давность в соответствии с положениями статьи 208 ГК РФ (пункт 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 N 143).

Таким образом, судам в случае предъявления иска титульным владельцем земельного участка о сносе самовольно возведенного ответчиком объекта необходимо установить движимый или недвижимый характер такого объекта, и уже с учетом полученных выводов квалифицировать требование либо согласно статье 304 ГК РФ, либо статье 222 ГК РФ соответственно вне зависимости от заявленного требования.