Раздел 4

4. О возможности утверждения мирового соглашения по делам, связанным с самовольными постройками

Положения статьи 139 АПК РФ устанавливают возможность суда утвердить мировое соглашение по любому делу, если иное не предусмотрено Кодексом и иным федеральным законом. Ни АПК РФ, ни другими федеральными законами таких исключений по спорам, связанным с самовольными постройками, не предусмотрено, что дает возможность лицам, участвующим в деле, прекращать производству по делу в связи с данным основанием.

Вместе с тем анализ практики как судов, входящих в Восточно-Сибирский округ, так и судов других округов, выявил проблемы неисследования судами в полной мере возможности нарушения мировым соглашением прав и законных интересов других лиц.

Так, в ряде дел по искам о признании права собственности на самовольную постройку суд округа отменил утвержденные судами нижестоящих инстанций мировые соглашения по мотивам неполного исследования судами всех обстоятельств, установление которых необходимо для признания права собственности на самовольную постройку (постановления Арбитражного суда Московского округа от 2 марта 2016 года по делу N А41-16761/15, от 15 октября 2015 года по делу N А41-53690/14).

В рамках одного из дел по иску о сносе самовольной постройки суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения, сославшись на то, что оно противоречит публичным интересам, поскольку при создании постройки без соблюдения необходимых административных предпосылок следует презюмировать, что ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 октября 2013 года по делу N А32-25682/2012, определением ВАС РФ от 13 декабря 2013 года N ВАС-17437/13 отказано в передаче дела N А32-25682/2012 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления).

Утверждая мировое соглашение, суды не устанавливают какие-либо фактические обстоятельства спорных правоотношений сторон, а лишь констатируют факт заключения участниками спора мирового соглашения на определенных ими условиях. При утверждении мирового соглашения суд ограничивается проверкой того, не противоречит ли оно закону и не нарушает ли права и законные интересы других лиц.

Однако, учитывая публично-правовой характер защищаемых статьей 222 ГК РФ интересов, недопустимо утверждение мирового соглашения без исследования вопроса о принятии мер к легализации самовольного строительства, соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также иных требований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Также необходимо исходить из того, что признание права собственности на самовольную постройку возможно только в судебном порядке. Легализация правового статуса постройки в обход установленных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ требований путем утверждения мирового соглашения недопустима.

Исходя из вышеизложенного, утверждение мирового соглашения по делам, связанным с самовольным строительством, недопустимо, за исключением случаев, когда судом в полной мере исследованы все обстоятельства, входящие в предмет доказывания исходя из заявленных требований по существу по спора.