Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 сентября 2014 г. N Ф04-8725/14 по делу N А27-19393/2013

г. Тюмень

19 сентября 2014 г.

Дело N А27-19393/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 19 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Коробейниковой О.С.

судей Кадниковой О.В.

Мелихова Н.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области на решение от 24.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Филатов А.А.) и постановление от 03.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Жданова Л.И. Афанасьева Е.В., Логачёв К.Д.) по делу N А27-19393/2013 по иску Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Николая Островского, 13, ИНН 4205096734, ОГРН 1054205259624) к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650000, город Кемерово, проспект Советский, 58, ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569) об обязании передать объект недвижимости в федеральную собственность, в безвозмездное пользование.

Другие лица, участвующие в деле: государственное казённое учреждение Кемеровской области "Кузбасс-Баланс" (650000, город Кемерово, проспект Советский, 12, ИНН 4205053402, ОГРН 1034205055840).

Суд установил:

Управление Федеральной миграционной службы по Кемеровской области (далее - УФМС, миграционная служба) обратилось с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - КУГИ) об обязании передать нежилые помещения, являющиеся собственностью Кемеровской области, находящиеся на балансе государственного казённого учреждения Кемеровской области "Кузбасс-Баланс" (далее - ГКУ КО "Кузбасс-Баланс"), нежилые помещения, обозначенные на поэтажном плане БТИ под номерами 4-9, 11, часть 40, 38, на первом этаже административного здания (литера А) общей площадью 225,9 кв. м, в том числе полезной площадью 114,4 кв. м, расположенные по адресу:

город Кемерово, улица Институтская, 3, в федеральную собственность;

об обязании до оформления права федеральной собственности предоставить указанные помещения в пользование истца на безвозмездной основе.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ КО "Кузбасс-Баланс".

Решением арбитражного суда от 24.03.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 03.06.2014, в удовлетворении исковых требований отказано.

УФМС обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, спорные помещения подлежат передаче в федеральную собственность, поскольку данное имущество используется исключительно для обеспечения деятельности подразделения территориального органа ФМС. В данном случае в силу закона находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность. Отсутствие волеизъявления (согласия) субъекта Российской Федерации на передачу имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, дело рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами, имущество - нежилые помещения, обозначенные на поэтажном плане БТИ под номерами 4, 6-11, 38, 40, общей площадью 318,8 кв. м, полезной площадью 282,8 кв. м, расположенные на первом этаже административного здания (литера А), по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3, принадлежали на праве собственности Российской Федерации, числились на балансе Федерального государственного унитарного предприятия Научный центр по безопасности работ и угольной промышленности ВостНИИ. На основании распоряжения Территориального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области от 22.09.2006 N 9-2-09/406 и договора от 29.09.2006 N БП-1809-ф/06 имущество по акту приёма-передачи передано в безвозмездное пользование УФМС.

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.10.2006 N 3804-р в государственную собственность Кемеровской области передано Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Кемеровский педагогический колледж". Право собственности Кемеровской области на нежилые помещения общей площадью 2 811,9 кв. м, расположенные по адресу: город Кемерово, улица Институтская, зарегистрировано 03.04.2008.

Решением комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 17.11.2009 N 2-2/4146 прекращено право оперативного управления Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Кемеровский педагогический колледж" на нежилые помещения по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3. Имущество передано на праве хозяйственного ведения Государственному предприятию Кемеровской области "Кузбасский расчётный центр" (далее - ГП "КРЦ").

На основании распоряжения Губернатора Кемеровской области от 14.01.2010 N 9-гр в процессе реорганизации ГП "КРЦ" присоединено к Государственному предприятию Кемеровской области "Агентство по оформлению прав на земельные участки в городе Кемерово" (далее - Агентство), которому были переданы на праве хозяйственного ведения нежилые помещения по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3.

По договору от 04.05.2010 N БП-2-05-о/10, подписанному между ссудодателем - ГП "КРЦ", КУГИ и ссудополучателем - УФМС, и в соответствии с распоряжением администрации Кемеровской области от 04.05.2010 N 348-р миграционной службе передано в безвозмездное пользование имущество: нежилые помещения, обозначенные на поэтажном плане БТИ под номерами 4-11, 38, часть 40, общей площадью 256,2 кв. м, в том числе, полезной площадью 129,2 кв. м, расположенные на первом этаже административного здания (литера А), по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3. В договоре указано, что имущество принадлежит на праве собственности Кемеровской области, находится в хозяйственном ведении ГП "КРЦ".

Дополнительным соглашением от 31.08.2011 N 2, подписанным между ссудодателем - Агентством, КУГИ и ссудополучателем - УФМС, изменён пункт 1.2 договора, в части площади помещений; определена общая площадь 226,9 кв. м, в том числе, полезная площадь - 114,4 кв. м, расположенных на первом этаже административного здания (литера А) по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3. В соглашении указано, что имущество принадлежит на праве собственности Кемеровской области, находится в хозяйственном ведении Агентства.

По акту приёма-передачи УФМС передало Агентству нежилое помещение площадью 29,3 кв. м.

Соглашением от 30.11.2011, подписанным ссудодателями - КУГИ, Агентством и ссудополучателем - УФМС, договор безвозмездного пользования прекращён.

По договору от 16.12.2011, которое подписано Агентством, КУГИ на стороне арендодателя и УФМС - на стороне арендатора, последнему передано в аренду недвижимое имущество - нежилые помещения общей площадью 226,9 кв. м, в том числе, полезной площадью 114,4 кв. м, расположенные на первом этаже административного здания (литера А) по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3. Имущество передано по акту приёма - передачи.

Решением КУГИ от 01.03.2012 N 2-2/646 прекращено право хозяйственного ведения Агентства на нежилые помещения, расположенные по адресу: город Кемерово, улица Институтская, 3, имущество передано на праве оперативного управления ГКУ КО "Кузбасс-Баланс".

Согласно условиям договора от 28.10.2013 N 10-19-0/13, подписанного сторонами в редакции протокола разногласий от 28.10.2013 и протокола согласования разногласий от 28.10.2013, данное имущество по акту приёма-передачи передано УФМС в аренду.

Полагая, что занимаемые миграционной службой помещения подлежат передаче в федеральную собственность, УФМС обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) предусмотрено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что истец не представил правовое и документальное обоснование невозможности нахождения спорного имущества в собственности субъекта Российской Федерации; наличия прямого указания в законе на отнесение указанного имущества к объектам федеральной собственности; на обязательность передачи его из государственной собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, без наличия на это волеизъявления передающей и принимающей стороны (федеральных органов исполнительной власти и субъекта Российской Федерации); наличия волеизъявления собственника имущества на передачу спорного имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы арбитражного суда о недоказанности установленных законом условий, при наличии которых возможна безвозмездная передача имущества в федеральную собственность, а также сослался на недопустимость принудительного отчуждения имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов правильными.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П положения абзаца двадцать первого части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ в части, устанавливающей порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку данные законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу.

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 для принятия федеральным органом государственной власти решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность также необходимо предложение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества в федеральную собственность.

С учётом предусмотренного законом порядка безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества субъектов Российской Федерации суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о том, что принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации без волеизъявления собственника имущества, а также государственного учреждения, за которым закреплено данное имущество, не допускается.

В рассматриваемом случае спорное имущество в установленном порядке передано во владение на праве оперативного управления ГКУ КО "Кузбасс-Баланс", которое в силу положений главы 19, 20 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право на защиту своего владения данным имуществом.

Учитывая, что УФМС не доказано наличие предусмотренных законом условий для безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, суды правомерно отказали в удовлетворении иска.

Приведённый заявителем в кассационной жалобе довод об отсутствии необходимости получения согласия субъекта Российской Федерации на передачу имущества в федеральную собственность отклоняется, поскольку по существу выражает несогласие с выводами судов, сделанных на основе правильного применения норм материального права.

При принятии обжалуемых судебных актов нормы процессуального права не нарушены.

Основания для отмены решения и постановления в соответствии со статьёй 288 АПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.03.2014 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 03.06.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-19393/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.С. Коробейникова

Судьи

О.В. Кадникова Н.В. Мелихов