Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 июня 2011 г. N Ф04-3023/11 по делу N А27-12212/2010

г. Тюмень

Дело N А27-12212/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2011 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.

судей Лаптева Н.В.

Тамашакина С.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области кассационные жалобы Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Кузбассэнерго" N Ф04-3023/2011 (9992-А27-21), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области N Ф04-3023/2011 (10771-А27-21), Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области N Ф04-3023/2011 (10772-А27-21) на постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 (судьи Музыкантова М.Х., Жданова Л.И., Хайкина С.Н.) N 07АП-836/11 по делу N А27-12212/2010 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению администрации города Кемерово (ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830) о признании незаконными решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и акта об определении кадастровой стоимости земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения.

Заинтересованным лицом в деле участвует Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Кузбассэнерго".

В заседании приняли участие представители:

администрации города Кемерово - Лаптева Е.В. по доверенности от 12.01.2011 N 01-32/35;

Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области - Санина Е.С. по доверенности от 12.01.2011 N 4;

Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Кузбассэнерго" - Захарова А.И. по доверенности от 17.06.2011, Намаконова Е.Г. по доверенности от 17.06.2011.

Протокол судебного заседания вел помощник судьи Долгих М.Г.

Суд установил:

администрация города Кемерово (далее - Администрация) 19.08.2010 обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения этого органа от 11.01.2010 N 4200/000/10-251 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301014:571 и признании незаконным акта от 16.02.2010 об определении кадастровой стоимости земельного участка.

Требование органа местного самоуправления, осуществляющего мониторинг соблюдения правил землепользования и являющегося получателем части бюджетных средств за счет земельного налога, мотивировано нарушением органом кадастрового учета процедуры изменения в государственном кадастре недвижимости вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ОАО "Кузбассэнерго", с 9 (земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности) на 13 (линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры).

К участию в деле заявитель привлек Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"), а также Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрификации (далее - ОАО "Кузбассэнерго").

До принятия судебного акта заявитель на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования о признании незаконным решения ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 11.01.2010 N 4200/000/10-251 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301014:571; признании незаконным акта от 16.02.2010 определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0301014:571.

Кроме того, заявитель просил обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301014:571 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 2 063 038 рублей 09 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за 1 кв. метр и внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301014:571 "базы и склады", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 17 194 037 рублей 26 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 689 рублей 56 копеек за 1 кв. метр.

Решением от 10.12.2010 Арбитражный суд Кемеровской области (судья Мишина И.В.) отклонил требования Администрации.

Суд первой инстанции сделал вывод о соблюдении органом кадастрового учета процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка, исходя из предоставленных правообладателем достоверных сведений о нахождении земельного участка в территориальной зоне Т-2, что не нарушает права и интересы органа местного самоуправления.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 решение суда первой инстанции отменено. Принят новый судебный акт об удовлетворении требований Администрации.

Суд апелляционной инстанции признал недействительным решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 11.01.2010 N 4200/000/10-251 об учете изменений объекта недвижимости.

Также признан недействительным акт от 16.02.2010, утвержденный Управлением Росреестра, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 42:24:0301014:571.

На ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области возложена обязанность по исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301014:571 "линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры", сведений о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 2 036 038 рублей 09 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за 1 кв. метр.

Также суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301014:571 "под объекты энергетики (ремонтно-производственная база)", сведения о кадастровой стоимости земельного участка в сумме 17 194 037 рублей 26 копеек, удельном показателе кадастровой стоимости в размере 4 689 рублей 56 копеек за 1 кв. метр.

Суд апелляционной инстанции посчитал, что орган кадастрового учета изменил вид разрешенного использования земельного участка с нарушением установленного органом местного самоуправления градостроительного регламента, что повлекло нарушение публичных прав на развитие территории в соответствии с зонированием.

В кассационной жалобе ФГУ "Земельная кадастровая палата" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, считает, что правомерно исходил из положений статей 1, 4, 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости на основании поступившего заявления и приложенных к заявлению документов.

По мнению этого органа, суд апелляционной инстанции неправильно оценил в совокупности нормы пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 20 Правил землепользования и застройки города Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, о возможности выбора и изменения правообладателем основного, условно разрешенного и (или) вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков.

На этом основании ФГУ "Земельная кадастровая палата" делает вывод о неправомерном применении судом апелляционной инстанции градостроительного законодательства без учета особенностей законодательства о ведении государственного кадастра недвижимости.

Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" настаивает на отмене постановления суда апелляционной инстанции.

ОАО "Кузбассэнерго" в кассационной жалобе также просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В Правилах землепользования города Кемерово для зоны Т2 правообладатель не усматривает такого вида разрешенного использования как "другие административно-управленческие объекты (административное здание)", что также не соответствует фактическому использованию участка под объектами инженерной инфраструктуры.

Ссылаясь на пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 20 Правил землепользования и застройки города Кемерово, правообладатель считает, что может выбрать вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, ОАО "Кузбассэнерго" полагает, что пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации не исключает установление для земельного участка N 1, находящегося в одной территориальной зоне, основного вида разрешенного использования и установление для другого земельного участка N 2, находящегося в другой территориальной зоне с объектами, фактически обслуживающими основную деятельность земельного участка N 1, вспомогательного вида разрешенного использования.

Представитель ОАО "Кузбассэнерго" в судебном заседании просит оставить в силе решение суда первой инстанции.

С кассационной жалобой также обратилось Управление Росреестра, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации.

Орган кадастрового учета считает, что суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", согласно которым государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в установленном порядке документов (статьи 1, 4, 22).

Управление Росреестра указывает на возможность самостоятельного выбора правообладателем вида разрешенного использования объекта недвижимости согласно пункту 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзывах отклонила кассационные жалобы Управления Росреестра и ОАО "Кузбассэнерго". Заявитель по делу не согласен с доводами о применении статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части возможности самостоятельного выбора правообладателем вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании представитель Администрации возразил против удовлетворения кассационных жалоб указанных лиц. Орган местного самоуправления указывает, что органами кадастрового учета изменен вид разрешенного использования земельного участка без документального подтверждения его принадлежности к определенной территориальной зоне.

Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Как видно из материалов дела, в собственности ОАО "Кузбассэнерго" находится земельный участок площадью 3 666,45 кв. метров с кадастровым N 42:24:0301014:571, расположенный в городе Кемерово, Кировский район по улице Рекордная, 36 (свидетельство о государственной регистрации от 24.12.2002 серия 42 АВ N 522012), приобретенный по договору купли-продажи земельного участка от 22.11.2002 N 25 для использования под участки снабженческо-сбытовых баз и складов материально-технического снабжения филиала "Управление тепловых сетей".

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 22.01.2009 N 4200/001/09-5179 земельный участок площадью 3 666,45 кв. метров с кадастровым N 42:24:0301014:571 принят к учету 25.11.2005 с видом разрешенного использования - под объекты энергетики (базы и склады).

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" данный земельный участок отнесен к 9 виду разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности" с утверждением в отношении него удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4 689 рублей 56 копеек за 1 кв. метр и кадастровой стоимости в сумме 17 194 037 рублей 26 копеек.

При рассмотрении обращения ОАО "Кузбассэнерго" от 22.12.2009 N 4200/10109-139525 с приложенными документами было принято решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" от 11.01.2010 N 4200/000/10-251 об учете изменений объекта недвижимости - внесении сведений об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым N 42:24:0301014:571 с отнесением к 13 виду (линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры).

На основании данного решения от 15.01.2010 Управление Росреестра актом от 16.02.2010 утвердило кадастровую стоимость данного земельного участка в сумме 2 063 038 рублей 09 копеек.

Указанная кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категорий земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости в размере 562 рублей 68 копеек за 1 кв. метр, который утвержден постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 "Об утверждении средних уровней земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам)".

В ходе рассмотрения в порядке, предусмотренном нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требований Администрации, выступающей в качестве компетентного органа в сфере соблюдения правил землепользования на территории муниципального образования и являющейся получателем части бюджетных средств за счет земельного налога, об оспаривании актов органов кадастрового учета об изменении вида разрешенного использования земельного участка суд первой инстанции правильно исходил из положений Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из содержания статьи 4 (часть 5), статьи 16 (части 1, 2), статьи 22 (часть 1) Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" вытекает, что кадастровый учет, в том числе в связи с изменением таких характеристик объекта недвижимости как кадастровая стоимость и разрешенное использование (подпункты 11, 14 части 2 статьи 7), осуществляется на основании предоставляемых в орган кадастрового учета заявления и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом документов.

Земельный кодекс Российской Федерации (статья 7) предусматривает подразделение земель на категории и их использование в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется с учетом их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Право на обращение с заявлением об учете изменений земельных участков согласно части 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" принадлежит, в том числе собственнику такого объекта недвижимости.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит перечисление видов разрешенного использования земельных участков: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

По результату выяснения и оценки обстоятельств дела суд первой инстанции установил, что при обращении с заявлением о государственном кадастровом учете изменений данного земельного участка правообладатель предоставил в орган кадастрового учета свидетельство о государственной регистрации права на это имущество, копию фрагмента Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утвержденных постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, а также сведения из Управления архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово (письмо от 30.12.2009 исх. N 5676) о расположении земельного участка в территориальной зоне Т2 - зоне полосы отвода железной дороги.

Названные Правила землепользования и застройки в городе Кемерово в соотношении с положением части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации не препятствуют выбору правообладателем вида разрешенного использования земельного участка.

Следовательно, из анализа представленных доказательств с учетом особенностей нахождения на них объектов энергетики суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ранее разрешенное функциональное использование правообладателем земельного участка в соответствии с основным видом его деятельности не изменялось.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (пункт 1.2) и Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденные совместным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (пункт 2.2, приложение N 2) определяют кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования согласно Типовому перечню.

В связи с необоснованным отнесением указанного земельного участка к 9 виду разрешенного использования (земельные участки для размещения административных и офисных зданий), орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, правомерно внес изменение в государственный кадастр недвижимости об учете изменения на 13 вид разрешенного использования этого земельного участка (линейные объекты и объекты инженерной инфраструктуры).

Полномочия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по принятию, в том числе решений о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений характеристик объекта недвижимости подтверждены пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, и приказом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 10.06.2008 N 113.

Так как ненормативные правовые акты органов кадастрового учета по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования и обязании исключить данные сведения из государственного кадастра недвижимости соответствуют положениям законодательства, регулирующего отношения в области государственной кадастровой оценки земель, не нарушают прав и интересов Администрации, суд первой инстанции правомерно согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в признании их незаконными и обязании совершить действия по исключению этих сведений из государственного кадастра недвижимости.

Суд апелляционной инстанции необоснованно сослался на нарушение публичных прав о развитии территории, регулирования землепользования и застройки согласно градостроительному зонированию.

Данное утверждение, а также довод об отсутствии документального подтверждения оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, несоответствие выводов суда апелляционной инстанции установленным обстоятельствам дела повлекло неправильное применение норм материального права, что является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Понесенные ОАО "Кузбассэнерго" расходы по оплате государственной пошлины при подаче кассационной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу N А27-12212/2010 Арбитражного суда Кемеровской области отменить.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.12.2010 по этому делу оставить без изменения.

Взыскать с администрации города Кемерово в пользу Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Кузбассэнерго" 2 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мелихов

Судьи

Н.В. Лаптев С.Н. Тамашакин