Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 июля 2011 г. N Ф04-3528/11 по делу N А03-14613/2010

г. Тюмень

Дело N А03-14613/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 июля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Абсалямова А.В.

судей Лаптева Н.В.

Мелихова Н.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автомир" на решение от 13.01.2011 Арбитражного суда Алтайского края (судья Музюкин Д.В.) и постановление от 06.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Солодилов А.В., Хайкина С.Н.) по делу N А03-14613/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автомир" (656058, Алтайский край, г. Баранул, пр. Северный Власихинский, 39, ИНН 2222044806, ОГРН 10422019663330) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (656035, Алтайский край, г. Баранул, ул. Чкалова, 64, ИНН 2221017172, ОГРН 1092221004040) о признании распоряжения недействительным.

Другое лицо, участвующее в деле - общество с ограниченной ответственностью "Транс-Инвест".

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Автомир" (далее - заявитель, ООО "Автомир") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным распоряжения от 08.04.2010 N 1331 (в редакции распоряжения N 1791 от 05.05.2010).

Определением от 27.10.2010 Арбитражного суда Алтайского края к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Транс-Инвест" (далее - ООО "Транс-Инвест") в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 13.01.2011 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 06.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, заявитель обратился с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Заявитель считает, что судебные акты приняты с нарушением статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как полагает заявитель, спорный земельный участок предоставлен ООО "Транс-Инвест" во время действия договора аренды от 11.01.2007 N 13015; ООО "Транс-Инвест" предоставлен земельный участок, не свободный от прав третьих лиц; заявитель не был уведомлен о возможном изъятии арендуемого земельного участка; оспариваемое распоряжение от 08.04.2010 N 1331 лишает истца права обратиться с заявлением о выборе земельного участка.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 25.11.2009 в Главное управление имущественных отношений Алтайского края обратилось ООО "Транс-Инвест" с заявкой N 9116 о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке общей площадью 5152 кв.м., расположенном по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, проезд Северный Власихинский, 39 для строительства здания торгово-бытового назначения.

01.12.2009 в управление обратилось ООО "Автомир" с заявкой N 9348 о выборе земельного участка примерной площадью 0,4 га по адресу: Алтайский край, г. Баранул, проезд Северный Власихинский, 39 для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

30.12.2009 в газете "Вечерний Барнаул" опубликовано сообщение о планируемом строительстве здания торгово-бытового назначения на земельном участке примерной площадью 0,5152 га по адресу: г. Барнаул, проезд Северный Власихинский, 39.

Письмом от 20.01.2010 N А71-317 управление сообщило ООО "Автомир", что осуществить выбор запрошенного земельного участка не представляется возможным в связи с принятием решения о подготовке и выдаче акта о выборе земельного участка от 20.05.2009 N 318 по заявлению ООО "Транс-Инвест".

Распоряжением от 08.04.2010 N 1331 (в редакции распоряжения от 05.05.2010 N 1791) управление предварительно согласовало ООО "Транс-Инвест" место размещения здания торгово-бытового назначения на запрашиваемом земельном участке, утвердило акт о выборе земельного участка.

Полагая, что указанным распоряжением от 08.04.2010 N 1331 нарушены законные права и интересы ООО "Автомир", распоряжение вынесено с нарушением норм действующего законодательства, заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании распоряжения недействительным.

По мнению управления, оно действовало по правилам, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и удовлетворило заявление первого заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что заявителем не представлены доказательства нарушения распоряжением его прав и законных интересов и нарушения управлением статей 11, 29, 30, 31, Земельного кодекса Российской Федерации.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

При этом любые заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка при наличии заявлений иных претендентов (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование права на обращение с заявлением о выборе земельного участка во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

В случае, если на один земельный участок претендуют несколько лиц, предоставление земельного участка должно проходить в порядке пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги.

Изложенный способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных организаций, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

В рассматриваемом случае в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлениями о выборе спорного земельного участка обратились два заинтересованных лица, поэтому право на заключение договора аренды должно быть выставлено на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В нарушение этого правила управление согласовало это право конкретному лицу по своему усмотрению, следовательно, оспариваемое распоряжение принято с нарушением закона, нарушает права ООО "Автомир" на участие в торгах на право заключения договора аренды спорного земельного участка и подлежит признанию недействительным.

Исходя из того, что фактические обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, установлены арбитражными судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обжалуемые судебные акты отменить и, не передавая дела на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

С Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ООО "Автомир" подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в размере 6000 рублей на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 13.01.2011 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 06.04.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-14613/2010 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Автомир" удовлетворить, распоряжение от 08.04.2010 N 1331 (в редакции распоряжения N 1791 от 05.05.2010) Главного управления имущественных отношений Алтайского края признать недействительным.

Взыскать с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автомир" судебные расходы по государственной пошлине по иску, апелляционной и кассационной жалобам в сумме 6000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Абсалямов

Судьи

Н.В. Лаптев Н.В. Мелихов