Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 сентября 2011 г. N Ф04-3554/11 по делу N А27-13569/2010

г. Тюмень

Дело N А27-13569/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 7 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рябининой Т.А.

судей Лаптева Н.В.

Фроловой С.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, обеспеченной Арбитражным судом Кемеровской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Брюзгина Евгения Вадимовича на постановление от 30.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Журавлева В.А., Усанина Н.А.) по делу N А27-13569/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Брюзгина Евгения Вадимовича (г. Кемерово) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр-кт Октябрьский, 3, Г, ИНН 4205077178, ОГРН 1044205100059), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109830, г. Москва, ул. Воронцово Поле, 4 А, ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465) Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (101000, г. Москва, пер. Гусятников, 11, стр.1,ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, 21, ИНН 4205003426, ОГРН 1024200721830), о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий.

Другие лица, участвующие в деле: Коллегия Администрации Кемеровской области (г. Кемерово), индивидуальный предприниматель Велисевич Константин Алексеевич (г. Кемерово), индивидуальный предприниматель Иванов Марк Александрович (г. Кемерово).

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Брюзгина Евгения Вадимовича согласно протоколу судебного заседания арбитражного суда, осуществляющего организацию видеоконференц-связи.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Брюзгин Евгений Вадимович (далее - Брюзгин Е.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление), Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля") о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:145, площадью 15 909 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Проездная, 2 А, в сумме 72 365 199 руб. 95 коп., проведенной ФГУП "ФКЦ "Земля" по заказу и под контролем Управления Росреестра, а также в виде удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в сумме 4 548 руб. 71 коп. за кв.м; недействительным пункта 7 решения Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, оформленного актом проверки отчета об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 N 2, о соответствии отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:145 в сумме 72 365 199 руб. 95 коп. и удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 548 руб. 71 коп. за кв.м; незаконными, действий Росреестра, Управления правопреемник Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области) по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:145 в сумме 72 365 199 руб. 95 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 548 руб. 71 коп. за кв.м.; об обязании Управления Росреестра, Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:145 в сумме 72 365 199 руб. 95 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 4 548 руб. 71 коп. за кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Коллегия Администрации Кемеровской области, индивидуальный предприниматели Велисевич Константин Алексеевич и Иванов Марк Александрович.

Определением от 13.10.2010 Арбитражного суда Кемеровской области года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области.

Решением от 27.12.2010 (судья Плискина Е.А.) Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования удовлетворены

Постановлением от 30.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Брюзгин Е.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соблюдении порядка построения статистической модели; отсутствуют исходные данные рыночной информации, использованные при определении кадастровой стоимости; вывод суда апелляционной инстанции о том, что вопрос о достоверности величины кадастровой стоимости земельного участка может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании постановления об утверждении средних уровней кадастровой стоимости земельных участков, является необоснованным и не основан на нормах права.

ФГУП "ФКЦ "Земля" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, материалы дела, проверив в порядке статей 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, предпринимателям Брюзгину Е.В., Иванову М.А., Велисевичу К.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:24:040735:70, площадью 15908,95 кв.м., расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Проездная, 2А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 42 АГ N 088380 от 18.09.2009.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 03.02.2010 N 4200/001/10-34054 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:145 (предыдущий номер - 42:24:040735:70) составляет 72 365 199 руб. 95 копеек, удельный показатель кадастровой стоимости - 4 548 руб. 71 коп. за кв.м.

Кадастровая стоимость земельных участков и удельный показатель кадастровой стоимости утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.08.2006 N 520 "О государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Кемеровской области" (далее - постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.08.2006 N 520).

Согласно отчету независимого оценщика ООО НПФ "Инком Прайс" от 24.08.2010 N 08/11-10 рыночная стоимость данного участка определена в сумме 10 679 000 руб.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401045:145, превышает рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком ООО НПФ "Инком Прайс", а действиями Управления и Росреестра, выразившимися в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости, нарушены права и законные интересы, Брюзгин Е.В. обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции со ссылкой на отсутствие доказательств о проведении кадастровой оценки с учетом статистического анализа рыночных цен, соблюдения порядка построения статистической модели с определением факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении факторов стоимости, сбора достоверной и достаточной рыночной информации, пришел к выводу об определении кадастровой стоимости земельного участка не в соответствии с действующим законодательством.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил того, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.08.2006 N 520; вопрос о достоверности результатов кадастровой оценки земельного участка по настоящему делу может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании данного постановления.

Суд кассационной инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Брюзгин Е.В., заявив требования по настоящему делу, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации является нарушение прав предпринимателя как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.

При этом права предпринимателя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Заявленные предпринимателем требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Согласно статье 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Рассмотрение заявления и принятие решения в порядке искового производства предполагает разрешение спорного правоотношения, определение обязанностей сторон с момента вступления судебного акта в законную силу (статьи 170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Названное правило во взаимосвязи с правилами статей 1, 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации о платности за землю, ее рыночной цене, статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ об актуальности данных кадастра предполагает возможность при рассмотрении спора об определении величины кадастровой стоимости ее установление судом в решении по делу на период его рассмотрения.

Как того требует статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации требование об установлении судом рыночной стоимости земельного участка, которая должна являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, предпринимателем не заявлялось.

На прошедший период кадастровая стоимость определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями N 222 и постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 520 путем умножения площади земельного участка на утвержденный удельный показатель кадастровой стоимости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10, от 19.04.2011 N 15932/10). Оснований для ее пересмотра судом на период, предшествующий дате вступления судебного акта об установлении судом рыночной стоимости, не имеется.

Согласно абзацу 4 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 275-О-О действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями - в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не утратили возможность доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления предпринимателя не имеется, неправильные выводы суда апелляционной инстанции не привели к принятию неправильного решения по существу спора.

При этом следует отметить, что соответствующие исковые требования могут быть заявлены заинтересованным лицом в установленном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 30.03.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13569/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Рябинина

Судьи

Н.В. Лаптев С.В. Фролова