Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 сентября 2011 г. N Ф04-5042/11 по делу N А70-1657/2011

г. Тюмень

Дело N А70-1657/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Отческой Т.И.

Новоселова В.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение от 11.04.2011 Арбитражного суда Тюменской области (судья Свидерская И.Г.) и постановление от 11.07.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Золотова Л.А.) по делу N А70-1657/2011 по заявлению закрытого акционерного общества "Тюменский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа" (625014, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, 250б, ИНН 7203210084, ОГРН 1087232000569) к государственному учреждению - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (625001, Тюменская область, город Тюмень, улица Ирбитская, 16, ИНН 7202029421, ОГРН 1027200820503) о признании недействительным решения.

В заседании приняли участие представители:

от закрытого акционерного общества "Тюменский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа" - Сиваков С.В. по доверенности от 24.03.2011 N 42;

от государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Ионов А.А. по доверенности от 20.01.2011 N 13.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Тюменский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа" (далее - общество, ЗАО "Тюменский НИПИнефть") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения "Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - Фонд социального страхования) от 01.12.2010 N 428 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Решением от 11.04.2011 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 11.07.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Фонд социального страхования просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, при исчислении страхового стажа для выплаты пособия по листку нетрудоспособности, выданному работнику в 2009 году, суды неправомерно применили положения части 1.1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ), введенной в действие с 01.01.2010.

Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, по результатам выездной проверки соблюдения обществом законодательства в сфере обязательного социального страхования уполномоченными должностными лицами Фонда социального страхования составлен акт N 684 от 27.10.2010 и вынесено решение N 428 от 01.12.2010 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования, которым не приняты к зачету расходы, произведенные ЗАО "ТюменьНИПИнефть" за ноябрь 2009 года в сумме 8 144 руб. 63 коп. - пособие по временной нетрудоспособности Алекшина В.В.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, руководствовался положениями статей 7, 16 Федерального закона N 255-ФЗ, пунктами 8, 24 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.02.2007 N 91 (далее - Правила подсчета страхового стажа) и пришел к выводу о правомерном включении обществом в страховой стаж Алекшина В.В. периода службы в органах Государственной противопожарной службы и обоснованном начислении пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка.

Суд апелляционной инстанции, поддержав выводы суда первой инстанции, дополнительно отметил, что и до 01.01.2010 (вступления в силу части 1.1 статьи 16 Федерального закона N 255-ФЗ) период нахождения на военной службе (и приравненной к ней) можно было отнести к периодам иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию.

Между тем судами не учтено следующее.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 7, частью 1 статьи 19 Федерального закона N 255-ФЗ с 01.01.2007 финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователей. Пособия по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачиваются гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в зависимости от их страхового стажа в следующих размерах:

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, - 100 процентов среднего заработка;

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, - 80 процентов среднего заработка;

- застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, - 60 процентов среднего заработка.

Из материалов дела видно, что общество при выплате пособия по временной нетрудоспособности Алекшину В.В. за период с 26.10.2009 по 27.11.2009 в размере 100 процентов среднего заработка исходило из наличия у последнего страхового стажа 8 и более лет. Однако по расчетам Фонда социального страхования размер страхового стажа Алекшина В.В. составляет менее 5 лет, соответственно пособие должно быть исчислено в размере 60 процентов среднего заработка.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 225-ФЗ в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам (страховой стаж) включаются периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, государственной гражданской или муниципальной службы, а также периоды иной деятельности, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 34 Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", вступившей в силу с 01.01.2010, статья 16 Федерального закона N 255-ФЗ дополнена частью 1.1, согласно которой в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены частью 1 настоящей статьи, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом в силу части 4 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ финансовое обеспечение дополнительных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, связанных с зачетом в страховой стаж застрахованного лица указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Закона периодов службы в течение которых гражданин не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели Фонду социального страхования с 01.01.2010.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество в 2009 году засчитало в страховой стаж Алекшина В.В. период прохождения службы на аттестованной должности помощника караула ПЧ-101 в звании прапорщика внутренней службы Государственной противопожарной службы с 16.04.1997 по 25.02.2002, с 23.09.2002 по 25.10.2005.

Вместе с тем, обществом не учтены положения пункта 7 Правил подсчета страхового стажа, согласно которым страховой стаж определяется при назначении пособия работодателем на день наступления соответствующего страхового случая (временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам).

Материалами дела подтверждается, что страховой случай (временная нетрудоспособность Алекшина В.В.) наступил 26.10.2009 (день выдачи листка нетрудоспособности). Соответственно положения части 1.1 статьи 16 Федерального закона N 255-ФЗ о включении в страховой стаж периода работы в Государственной противопожарной службе не подлежали применению.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что указанный период службы Алекшина В.В. подлежал включению в страховой стаж работника и до 01.01.2010 как иная деятельность, в течение которой гражданин подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, является неправомерным

В силу статей 1, 2, 8 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" жизнь и здоровье лиц рядового и начальствующего состава органов Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному страхованию, которое осуществляется страховыми организациями, заключившими с силовиками договоры обязательного государственного страхования, за счет средств, выделяемых страхователям на эти цели из соответствующего бюджета.

Таким образом, лица рядового и начальствующего состава органов Государственной противопожарной службы не подлежат обязательному социальному страхованию, то есть при наступлении временной нетрудоспособности в период до 01.01.2010 им не выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования и период прохождения ими службы в страховой стаж при его исчислении до 01.01.2010 не включается.

Согласно записям в трудовой книжке Алекшина В.В. его страховой стаж по состоянию на 26.10.2009 составляет менее 5 лет.

Частью 2 статьи 17 Закона N 255-ФЗ установлено, что в случае если продолжительность страхового стажа застрахованного лица за период до 1 января 2007 года окажется меньше продолжительности его непрерывного трудового стажа, применяемого при назначении пособий по временной нетрудоспособности в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами, за тот же период, за продолжительность страхового стажа принимается продолжительность непрерывного трудового стажа застрахованного лица.

Следовательно, при расчете в 2009 году размера пособия по временной нетрудоспособности работников, трудоустроившихся после увольнения с военной службы и приравненной к ней, в качестве страхового стажа может применяться их непрерывный трудовой стаж за период до 1 января 2007 года.

В соответствии с записями, имеющимися в трудовой книжке Алекшина В.В., его непрерывный трудовой стаж за период до 01.01.2007 составляет 5 месяцев 29 дней, а общий страховой стаж - менее 5 лет.

С учетом изложенного судами первой и апелляционной инстанции необоснованно отклонен довод Фонда социального страхования о необходимости определения размера пособия по временной нетрудоспособности Алекшину В.В. в размере 60 процентов среднего заработка.

Согласно пункту 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, расходы по социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

При таких обстоятельствах у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для удовлетворения заявления общества и признания незаконным решения Фонда социального страхования от 01.12.2010 N 428 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает необходимым отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. остаются за обществом, поскольку в удовлетворении заявленного требования отказано.

Суд кассационной инстанции, учитывая положения пункта 4.1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалоб, поскольку Фонд социального страхования при предъявлении жалоб не платил государственную пошлину в силу его освобождения на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 11.04.2011 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 11.07.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-1657/2011 отменить.

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Тюменский научно-исследовательский и проектный институт нефти и газа" о признании недействительным решения государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования от 01.12.2010 N 428 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Т.И. Отческая В.И. Новоселов