Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 декабря 2011 г. N Ф04-381/11 по делу N А27-6171/2010

г. Тюмень

1 декабря 2011 г.

Дело N А27-6171/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 1 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 1 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тамашакина С.Н.

судей Григорьева Д.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области заявление индивидуального предпринимателя Плегунова Игоря Алекперовича и индивидуального предпринимателя Плегунова Виктора Владимировича после отмены постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.02.2011 на решение от 11.08.2010 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Петракова С.Е.) и постановление от 09.11.2010 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Бородулина И.И., Журавлёва В.А.) по делу N А27-6171/2010 по заявлению индивидуального предпринимателя Плегунова Игоря Алекперовича и индивидуального предпринимателя Плегунова Виктора Владимировича к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (109830, г. Москва, ул. Воронцово Поле, 4А ИНН 7706560536, ОГРН 1047796940465), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (650099, Кемеровская область, Кемеровский р-н, г. Кемерово, Советский пр-кт, 33, ИНН 4207012377, ОГРН 1024202052380) о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в государственный земельный кадастр недостоверных сведений о государственной кадастровой стоимости земельных участков, и об исключении из государственного земельного кадастра данных сведений.

Другие лица, участвующие в деле: Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля", Коллегия администрации Кемеровской области.

В заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя Плегунова Игоря Алекперовича и индивидуального предпринимателя Плегунова Виктора Владимировича Шипилов М.Г. по доверенностям от 13.10.2011.

Суд установил:

предприниматель Плегунов Игорь Алекперович и предприниматель Плегунов Виктор Владимирович (далее - Предприниматели) обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточнённым в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости) о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:63 площадью 1 749 кв. м в сумме 10 654 453 рублей и земельного участка с кадастровым номером 42:30:0203030:64 площадью 14 128 кв. м в сумме 86 064 102 рублей 72 копеек, расположенных по адресу: г. Новокузнецк, ул. Переездная, 1 и 5; незаконными действий Управления Роснедвижимости по формированию кадастровой стоимости названных земельных участков, выразившихся в осуществлении ненадлежащей предварительной проверки отчёта об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Кемеровской области по состоянию на 01.01.2007 и внесению недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный земельный кадастр; об обязании Управления Роснедвижимости исключить вышеуказанные сведения из государственного земельного кадастра.

Заявленные требования мотивированы несоответствием кадастровой стоимости земельных участков и оспариваемых действий нормам статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила N 316), Административному регламенту исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утверждённому Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28.06.2007 N 215 (далее - Административный регламент), Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, утверждённым приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания N 39).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП ФКЦ "Земля"), Коллегия администрации Кемеровской области.

Определением от 27.05.2010, в порядке, установленном статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление Росреестра по Кемеровской области).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.08.2010, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010, заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.02.2011 решение арбитражного суда от 11.08.2010 и постановление апелляционного суда от 09.11.2010 отменены, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Предприниматели 06.10.2011 обратились в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с заявлением о пересмотре постановления кассационной инстанции от 16.02.2011 по делу N А27-6171/2010 по новым обстоятельствам, в котором просили принятое постановление кассационной инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить и установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 42:30:0203030:63 и 42:30:0203030:64 равной рыночной стоимости земельных участков.

В качестве основания для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам заявитель указывал Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 913/11 от 28.06.2011, которым была изменена судебная практика по рассмотрению данного вида споров и определена практика применения положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил проведения государственной кадастровой оценки земель по спорам о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земель.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.10.2011 заявление Предпринимателей удовлетворено, постановление кассационной инстанции от 16.02.2011 отменено.

Представитель Предпринимателей в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы заявления, просил отменить решение арбитражного суда и постановление апелляционного суда, и направить дело на новое рассмотрение.

Повторно рассмотрев материалы дела, обсудив заявление Предпринимателей, проверив в порядке, установленном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Рассматривая спор по настоящему делу, судебные инстанции применили правила главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий), сослались на недоказанность уполномоченным органом достоверности кадастровой стоимости и полностью исключили значение кадастровой стоимости в отношении конкретного земельного участка из государственного реестра.

Между тем, спор по существу настоящего дела имеет по своему предмету изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такой спор с применением общих правил искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза, судами первой и апелляционной инстанций не рассматривался (статьи 65, 82, 133, 135, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку судами спор по существу заявленного требования рассмотрен не был, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В ходе судебного заседания арбитражному суду необходимо решить вопрос о распределении государственной пошлины и расходов на представительские услуги.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.08.2010 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 по делу N А27-6171/2010 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Тамашакин

Судьи

Д.В. Григорьев В.В. Тихомиров