Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 декабря 2011 г. N Ф04-6623/11 по делу N А70-4001/2011

г. Тюмень

26 декабря 2011 г.

Дело N А70-4001/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Цыгановой Е.М.

судей Орловой Н.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Кадровые стратегии" на решение от 12.08.2011 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 31.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу N А70-4001/2011 по иску Товарищества собственников жилья "ЯНВАРЬ" (625023, город Тюмень, улица Пржевальского, 41, 1, ИНН 7203161599, ОГРН 1057200686498) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (625004, город Тюмень, улица Володарского, 48, ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792), федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Тюменской области (625048, город Тюмень, улица Киевская, 78, ИНН 7204004743, ОГРН 1027200783125) о признании незаконными распоряжения и действия.

Другие лица, участвующие в деле: закрытое акционерное общество "Проектно-строительная фирма "СТАР", закрытое акционерное общество "Кадровые стратегии".

В заседании приняли участие представители:

от Товарищества собственников жилья "ЯНВАРЬ" - Баськова С.В. председатель ТСЖ на основании протокола заседания ТСЖ "Январь" от 10.11.2011;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - Брускова Т.А. по доверенности от 29.12.2010;

от закрытого акционерного общества "Кадровые стратегии" - Хабаров А.В. по доверенности от 21.12.2011;

от закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "СТАР" - Иванова Ю.Т. по доверенности от 01.01.2011.

Суд установил:

Товарищество собственников жилья "Январь" (далее - ТСЖ "Январь", Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент) и Федеральному государственному учреждению "Кадастровая палата" по Тюменской области (далее - ФГУ "Кадастровая палата"), в котором просило:

- признать незаконным распоряжение Департамента N 4688-3 от 15.08.2008 "О предварительном согласовании места размещения офисного центра в городе Тюмени в квартале улиц Севастопольская - Энергетиков - Пржевальского - Рижская";

- признать незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата", выразившихся в постановке земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:168 на государственный кадастровый учет, сопровождавшихся подготовкой кадастрового дела и кадастрового паспорта, совершенных 05.11.2008;

- признать незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата", выразившихся в постановке земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:167 на государственный кадастровый учет, сопровождавшихся подготовкой кадастрового дела и кадастрового паспорта, совершенных 05.11.2008;

- признать недействительным распоряжение Департамента N 7403-3 от 19.11.2008 "О предоставлении ЗАО "Кадровые стратегии" в аренду земельного участка для строительства офисного центра в г. Тюмени в квартале улиц Севастопольская - Энергетиков - Пржевальского - Рижская",

- обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" в срок семь дней совершить действия по восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, то есть осуществить следующие действия: снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0219002:168 и 72:23:0219002:167 и поставить на учет земельные участки, имеющие кадастровый номер 72:23:0219002:142 площадью 5596 кв.м в границах, описанных в кадастровой выписке от 15.04.2008 N 23/08-3121, и кадастровый номер 72:23:0219002:45 площадью 7034 кв.м в границах, описанных кадастровым планом земельного участка N 23/04-2069 от 14.05.2004.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены закрытое акционерное общество "Проектно-строительная фирма "СТАР" (далее - ЗАО "ПСФ "СТАР"), закрытое акционерное общество "Кадровые стратегии" (далее - ЗАО "Кадровые стратегии").

Протокольным определением 05.08.2011 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению ФГУ "Земельная кадастровая палата" изменено наименование указанного ответчика на Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Тюменской области (далее - ФБУ "Кадастровая палата").

Решением от 12.08.2011 Арбитражного суда Тюменской области, заявленные ТСЖ "Январь" требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением от 31.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе ЗАО "Кадровые стратегии", ссылаясь на нарушение судами при принятии судебных актов норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Заявитель жалобы считает, что принятое Департаментом решение о предварительном согласовании места размещения объекта не предполагало возможности нарушения прав и законных интересов правообладателей земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:0142; отсутствие согласования местоположения границ формируемого земельного участка свидетельствует лишь только о незаконности самого установления границ формируемого земельного участка, последующих действий по постановке сформированных участков на кадастровый учет.

Указывает, что заявление подано ненадлежащим лицом, так как права и законные интересы оспариваемыми ненормативными правовыми актами Департамента и действиями ФГУ "Земельная кадастровая палата" не нарушаются; заявителем выбран ненадлежащий способ защиты прав и законных интересов.

Представитель ТСЖ "Январь" поддержала доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУ "Кадастровая палата" считает, что является ненадлежащей стороной по делу, поскольку должно быть привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области.

В судебном заседании ЗАО "Кадровые стратегии" поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286,288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента от 27.02.2004 N 384/14-з Территориальному управлению Администрации города Тюмени по Ленинскому административному округу для завершения строительства жилого дома ГП-1 был предоставлен в аренду земельный участок 72:23:0219002:50. На основании распоряжения заключен договор от 11.03.2004 N 23-10/300.

В соответствии с распоряжением Администрации города Тюмени от 11.02.2005 N 781 жилой дом был введен в эксплуатацию после завершения строительства.

Из земельного участка 72:23:0219002:50 был образован земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142 площадью 5596 кв.м с разрешенным использованием "для завершения строительства 7-этажного 24-квартирного жилого дома ГП-1 с нежилыми помещениями на первом этаже". Земельный участок поставлен на кадастровый учет 20.08.2007. Согласно кадастровой выписке правообладателями земельного участка являются собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома.

По состоянию на 17.12.2010 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142 из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для завершения строительства 7-этажного 24 квартирного жилого дома ГП-1 с нежилыми помещениями на первом этаже площадью 5596 кв.м с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Севастопольская - Рижская - Пржевальского.

Указанный земельный участок в соответствии с кадастровой выпиской N 7272/203/10-92390 от 22.12.2010 является общим имуществом собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: город Тюмень, улица Пржевальского, дом 41 корпус 1, ранее предоставленный под строительство жилого дома.

Собственниками жилых помещений в названном многоквартирном жилом доме создано ТСЖ "Январь".

ТСЖ "Январь" указало, что из ответа ФГУ "Земельная кадастровая палата" ему стало известно о том, что на основании решения Управления Роснедвижимости по Тюменской области от 06.11.2008 N 23/08-9099 за счет земельного участка N 72:23:0219002:142 и земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:45 сформирован земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:168 одновременно с образованием земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:167.

Основанием принятия решения об образовании двух земельных участков за счет земельного участка, расположенного под жилым многоквартирным домом явились: заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости представителя ЗАО "Кадровые стратегии" от 05.11.2008 N 23-2/08-2430, описание земельных участков от 05.11.2008 N 23-2/08-2430, подготовленное ООО "Земля", распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области "О предварительном согласовании места размещения офисного центра в г. Тюмени в квартале улиц Севастопольская - Энергетиков - Пржевальского - Рижская" от 15.08.2008 N 4688-з.

Согласно письму от 15.03.2011 N 02-33-1050-ск в государственный реестр недвижимости внесены сведения о местоположении характерных точек и границ земельного участка площадью 6959 кв.м (уточненная) с адресным описанием Тюменская область, город Тюмень, в квартале улиц Севастопольская - Энергетиков - Пржевальского - Рижская, разрешенное использование которого - для строительства офисного центра обозначенного в описании как 72:213:0219002:45, 72:23:0219002:142 (А), которому в последующем присвоен кадастровый номер 72:23:0219002:167, а также в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о местоположении характерных точек и границ земельного участка с адресным описанием - Тюменская область, город Тюмень, улица Севастопольская - Рижская - Пржевальского, площадью 5038 кв.м (уточненная), разрешенное использование которого - для завершения строительства 7-этажного 24-квартирного жилого дома ГП-1 с нежилыми помещениями на первом этаже, которому в последующем присвоен кадастровый номер 72:23:0219002:168.

При этом способ образования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:167 в распоряжении Департамента имущественных отношений Тюменской области от 15.08.2008 N 4688-з не определен, однако в соответствии с описанием ООО "Земля" земельный участок формировался в результате перераспределения за счет участков 72:213:0219002:45 и 72:23:0219002:142.

В последующем земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:167 распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области N 7403-3 от 19.11.2008 был предоставлен ЗАО "Кадровые стратегии" в аренду для строительства офисного центра в г. Тюмени в квартале улиц Севастопольская - Энергетиков - Пржевальского - Рижская.

Полагая, что распоряжения Департамента от 15.08.2008 N 4688-з "О предварительном согласовании места размещения офисного центра в городе Тюмени в квартале улиц Севастопольская - Энергетиков - Пржевальского - Рижская" и N 7403-3 от 19.11.2008 "О предоставлении ЗАО "Кадровые стратегии" в аренду земельного участка для строительства офисного центра в г. Тюмени в квартале улиц Севастопольская - Энергетиков - Пржевальского - Рижская, а также действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тюменской области, выразившиеся в постановке земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0219002:168 и 72:23:0219002:167 на государственный кадастровый учет, сопровождавшиеся подготовкой соответствующих кадастровых дел и кадастровых паспортов, являются незаконными и нарушают права и законные интересы ТСЖ "Январь", последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что оспариваемые акты и действия ответчиков нарушают права и законные интересы ТСЖ "Январь", за защитой которых последний обратился в арбитражный суд без пропуска строка, установленного частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов законными и обоснованными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, ТСЖ "Январь" обращаясь в с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило признать недействительными распоряжения Департамента от 15.08.2008 N 4688-з и от 19.11.2008 N 7403-3, а также действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по постановке земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0219002:168 и 72:23:0219002:167 на государственный кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований ТСЖ "Январь" ссылалось на то, что оспариваемые ненормативные правовые акты и действия государственных органов нарушают его права и законные интересы, связанные с владением, пользованием в установленных законом пределах земельным участком с кадастровым номером 72:23:0219002:142, реализация которых входит в рамки уставной деятельности Товарищества.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из частей 1, 5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Если земельный участок не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно, как обоснованно указали суды, с момента проведения государственного кадастрового учета у собственников помещений в многоквартирном доме в силу закона возникает право общей долевой собственности на земельный участок под таким домом (пункт 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно кадастровой выписке N 7272/203/10-92390 от 22.12.2010 о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0219002:142 правообладателями данного участка являются собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома.

По состоянию на 17.12.2010 в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142 из земель населенных пунктов разрешенным использованием для завершения строительства 7-этажного 24 квартирного жилого дома ГП-1 с нежилыми помещениями на первом этаже площадью 5596 кв.м с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Севастопольская - Рижская - Пржевальского.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0219002:142 является общим имуществом собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Тюмень, ул. Пржевальского, д. 41 корпус 1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 291 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество вправе принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому, а также представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, в отношениях с третьими лицами и путем обращения в арбитражный суд.

Проанализировав вышеназванные нормы материального права во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ТСЖ "Январь", вправе обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях реализации и защиты прав владения, пользования и распоряжения общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом кассационной инстанции не принимается довод ЗАО "Кадровые стратегии" о том, что ТСЖ "Январь избрало неверный способ защиты нарушенного права, в силу следующего.

Так, из материалов дела следует, что распоряжением Департамента 15.08.2008 N 4688-з ЗАО "Кадровые стратегии" предварительно согласовано место размещения офисного центра в городе Тюмени в квартале улиц Севастопольская - Энергетиков - Пржевальского - Рижская в соответствии с актом о выборе земельного участка от 07.08.2008 N 408/ТС, утвержден проект границ земельного участка от 25.06.2008 N 08/Т-1907.

ЗАО "Кадровые стратегии" предписано обеспечить за свой счет выполнения кадастровых работ, поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, предоставить в Департамент межевой план и кадастровый паспорт земельного участка.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Тюменской области рекомендовано сформировать земельный участок за счет земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:0045 и 72:23:0219002:0142 при условии согласия правообладателей.

Отклоняется судом кассационной инстанции довод ЗАО "Кадровые стратегии" о том, что отсутствие согласования местоположения границ формируемого земельного участка могло свидетельствовать о незаконности лишь последующих действий по постановке сформированных участков на кадастровый учет, но не вынесенного ранее Департаментом распоряжения N 4688-3 от 15.08.2008 "О предварительном согласовании места размещения офисного центра в г. Тюмени в квартале улиц Севастопольская - Энергетиков - Пржевальского - Рижская поскольку названым распоряжением Департаментом уже в отсутствие согласия правообладателя земельного участка с кадастровым номером 72:23:0219002:0142 было принято распоряжение о предварительном согласовании, утверждающем акт выбора земельного участка в соответствии с проектом границ, приложенным к распоряжению 15.08.2008 N 4688-з, что не соответствует действующему законодательству и не может быть изменено последующим отказом правообладателя от такого согласования.

Таким образом, независимо от способа образования земельного участка - в результате перераспределения, за счет части смежного участка или в результате предоставления свободного от прав третьих лиц участка в случае уточнения местоположения его границ, действующее земельное законодательство содержит императивные требования об обязательном уведомлении и получении согласия правообладателей не только участков, за счет площади которых формируется новый объект землеустройства, но и смежных землепользователей.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суды пришли к правомерному выводу о том, что распоряжение Департамента о предоставлении ЗАО "Кадровые стратегии" земельного участка для строительства также является незаконным и нарушает права заявителя.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования арбитражного апелляционного суда, и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче кассационной жалобы, относится на заявителя жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 12.08.2011 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 31.10.2011 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-4001/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.М. Цыганова

Судьи

Н.В. Орлова В.В. Тихомиров