Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 июля 2012 г. N Ф04-3177/12 по делу N А27-11563/2011

г. Тюмень

17 июля 2012 г.

Дело N А27-11563/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Григорьева Д.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на решение от 25.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 10.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Жданова Л.И., Музыкантова М.Х.) по делу N А27-11563/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод строительных материалов" (652704, г. Киселевск, пер. Кирпичный, 5, ИНН 4211017018, ОГРН 1044211005486) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, пр. Октябрьский, 3г), Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 21) о признании незаконным решения об исправлении кадастровой ошибки.

Другие лица, участвующие в деле: Васильев Александр Васильевич, общество с ограниченной ответственностью "Гео-Факт плюс".

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Завод строительных материалов" (далее - ООО "Завод строительных материалов", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (правопреемнику Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, далее - Управление Росреестра), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф/32/09 "Об исправлении кадастровой ошибки".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственник земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:117 Васильев Александр Васильевич и общество с ограниченной ответственностью "Гео-Факт плюс" - кадастровый инженер (далее - ООО "Гео-Факт плюс").

Решением от 25.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 10.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф/32/09 "Об исправлении кадастровой ошибки", как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Обязал Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Кемеровской области восстановить в государственном кадастре недвижимости описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 до его изменения по решению от 12.03.2009 N Ф32/09-776 "Об исправлении кадастровой ошибки". С Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в пользу ООО "Завод строительных материалов" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Управление Росреестра, ФГБУ "ФКП Росреестра" обратились с кассационными жалобами, в которых просят указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

В кассационной жалобе Управление указывает, что решение Управления Роснедвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф32/09-776 об исправлении кадастровой ошибки является правомерным. Судебные акты приняты о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле. По мнению заявителя, исполнение решения суда в части обязания восстановить в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) описание местоположения границ спорного земельного участка до его изменения оспариваемым решением от 12.03.2009 повлечет наложение границ земельного участка на границы смежного участка.

ФГБУ "Кадастровая палата" по Кемеровской области в кассационной жалобе указывает, что земельный участок с кадастровым номером 42:10:0108004:115 не является смежным, в связи с чем согласование границы спорного земельного участка с его правообладателем не требовалось, поскольку данные земельные участки не пересекаются. Кроме того, по сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером 42:10:0108004:117 имеет статус "учтенный", в связи с чем право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.

ООО "Завод строительных материалов" в отзыве на кассационную жалобу просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в соответствии со статьями 286-288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Завод строительных материалов" распоряжением администрации города Киселевска от 21.02.2006 N 141-р предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в северо-восточной части района Афонина, общей площадью 12 га под карьер по добыче глины в границах, указанных в кадастровом плане участка, сроком на 11 месяцев.

Распоряжением администрации города Киселевска от 31.03.2006 N 258-р в распоряжение от 21.02.2006 N 141-р внесены изменения, согласно которым площадь 12 га изменена на площадь 4 га.

МУП "Городское градостроительное кадастровое бюро" по заданию ООО "Завод строительных материалов" выполнило землеустроительные работы по межеванию земельного участка под глиняный карьер, расположенный в районе поселка "Севский".

В пояснительной записке указано, что на земельном участке находится глиняный карьер. Землеустроительные работы ранее не проводились. В 2003 году ФГУП "Кемеровогипрозем" выполнено землеустроительное дело по уточнению городской черты г. Киселевска на территории совхоза "Севский". Выяснилось, что городская черта проходит по карьеру, этим было вызвано уточнение городской черты.

По результатам межевания установлены и согласованы актом со смежными землепользователями границы земельного участка, согласно которым общая фактическая площадь земельного участка составляет 114192 кв.м.

В копии землеустроительного дела по межеванию земельного участка под глиняный карьер, представленной заявителем, имеются: акт согласования границ земельного участка 2003 года, подписанный должностными лицами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Прокопьевского района, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Киселевска и колхоза "Севск", обзорная карта района, план границы уточненной городской черты г. Киселевска на землях колхоза "Севск", акт установления и согласования границ земельного участка, подписанный представителем ООО "Завод строительных материалов", утвержденный должностным лицом территориального отдела N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, со схемой границ земельного участка под глиняный карьер, проект размещения границ земельного участка площадью 114192 кв.м с геодезическими данными (длина границ, дирекционные углы), утвержденный должностным лицом комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска и главным архитектором г. Киселевска, схема земельного участка площадью 114192 кв.м с геодезическими данными (длина границ, дирекционные углы), утвержденная должностным лицом территориального отдела N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, ситуационный план и план землепользования, составленные исполнителем. Указанные документы свидетельствуют о межевании земельного участка под глиняный карьер площадью 114192 кв.м.

В материалах землеустроительного дела по межеванию земельного участка под глиняный карьер, представленных Управлением, имеется проект размещения границ земельного участка, утвержденный должностным лицом комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска и главным архитектором г. Киселевска, а также схема земельного участка, утвержденная должностным лицом территориального отдела N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, в которых земельный участок площадью 114192 кв.м разделен на две части и отражены геодезические данные (длина границ, дирекционные углы) земельных участков площадью 114192 кв.м и 60000 кв.м.

Из пояснений представителя заявителя следует, что по результатам межевания земельный участок площадью 114192 кв.м оказался в границах двух муниципальных образований одновременно (г. Киселевска и Прокопьевского района).

Из материалов дела следует, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:10:0108004:0115 площадью 60277 кв.м, находящийся на территории Прокопьевского района.

Распоряжением администрации Прокопьевского района от 31.05.2007 N 751-р ООО "Завод строительных материалов" предоставлен в аренду на срок до 31.12.2007 земельный участок из земель - земли промышленности, площадью 6,0 га, под глиняный карьер, расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, 1,5 км юго-западнее п. Севск.

Вышеуказанным распоряжением определено распространить условия договора с 01.01.2007, обществу предписано поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, заключить договор аренды земельного участка с комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района.

ООО "Завод строительных материалов" обратилось в орган кадастрового учета с заявкой от 21.08.2007 N 42-10/07ГКУ (АТ)-742 о постановке на государственный учет земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, 1,5 км на юго-запад от п. Севск, для заключения договора аренды.

К заявке прилагалось описание земельного участка от 20.08.2007, подготовленное ООО "Бюро кадастровой инвентаризации", с разделами "Чертеж границ земельного участка", "Описание границ", содержащими чертеж земельного участка, описание границ с данными о поворотных точках границ, длины границ и дирекционных углов (материалы кадастрового дела N 42:10:0108004:0115). Описание земельного участка согласовано территориальным отделом N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченным органом принято решение от 21.08.2007 N 42-10/07ГКУ (АТ)-742 о постановке на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, 1,5 км на юго-запад от п. Севск, и внесении сведений об указанном земельном участке в государственный реестр земель кадастрового района.

26.05.2008 между ООО "Завод строительных материалов" и комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района заключен договор аренды земельного участка N 5.52, согласно которому обществу предоставлен в аренду земельный участок из земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Кемеровская область, Прокопьевский район, 1,5 км юго-западнее п. Севск, общей площадью 6,027705 га, имеющий кадастровый номер 42:10:0108004:0115, в том числе земельный участок площадью 1,5 га, используемый согласно рабочему проекту, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, для использования под глиняный карьер.

Срок договора установлен с 26.05.2008 по 31.12.2012. Также стороны установили, что условия настоящего договора распространяется на их отношения, возникшие с 01.01.2008 (на период фактического использования земельного участка).

Впоследствии кадастровый инженер ООО "Гео-факт плюс" представил в орган кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:0115 документ "Описание земельного участка" от 11.03.2009 с разделами "Чертеж границ земельного участка", "Описание границ", "Сведения о земельном участке", содержащими чертеж земельного участка, описание границ со сведениями о поворотных точках границ, длины границ и дирекционных углов.

В заключении кадастрового инженера указано, что землеустроительные работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 ранее выполнялись без надлежащей топографической основы, в отсутствие надлежащей опорной межевой сети, до введения МСК-42. В результате проведения работ по межеванию участков смежных землепользователей уточнены координаты поворотных точек границ данного земельного участка, площадь участка не изменилась.

В документе "Описание земельного участка" кадастрового инженера от 11.03.2009 в качестве заказчика указано общество. При этом заявитель утверждает, что никогда не обращался к ООО "Гео-факт плюс".

На основании документов кадастрового инженера ООО "Гео-факт плюс" территориальным отделом N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области принято решение от 12.03.2009 N Ф32/09-776 об исправлении кадастровой ошибки, в котором указано, что неверно внесены координаты земельного участка.

На основании решения об исправлении кадастровой ошибки в ГКН внесены изменения в сведения относительно расположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115.

Считая, что указанное решение об исправлении кадастровой ошибки является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, а апелляционный суд, оставляя решение в силе, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) пришли к выводу о том, что оспариваемым решением были нарушены права и законные интересы общества.

Оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из правильности установленных судами по делу обстоятельств и выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации, соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 данной статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 указал, что при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Федерального закона N 221-ФЗ для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

В силу части 3 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 названного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" суды пришли к выводу о необходимости согласования границ земельного участка 42:10:0108004:117 с публичным собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108 004:115.

При рассмотрении спора было установлено, что представленное в материалы дела землеустроительное дело по межеванию земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:117 с администрацией Прокопьевского района - органом, уполномоченным на распоряжение смежным земельным участком с кадастровым номером 42:10:0108 004:115, не согласовано. Администрация с соответствующим заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 в уполномоченный орган не обращалась.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суды сделали обоснованный вывод о том, что спор о границах земельных участков подлежал рассмотрению в судебном порядке и не мог быть разрешен заинтересованным лицом путем исключения из кадастра существующих сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 со ссылкой на наличие технической ошибки.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что межевание спорного земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет осуществлялись с нарушением требований действующего законодательства, что привело к нарушению прав ООО "Завод строительных материалов", в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

Таким образом, доводы кассационной жалобы аналогичны доводам апелляционной жалобы, которым суд апелляционной инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Довод жалобы о том, что судом был принят судебный акт о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, судом кассационной инстанции отклоняется, так как настоящий спор рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа,

постановил:

решение от 25.01.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 10.04.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-11563/2011 оставить без изменения, кассационные жалобы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кемеровской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Д.В. Григорьев В.В. Тихомиров