Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2012 г. N 07АП-2410/12

г. Томск

10 апреля 2012 г.

Дело N А27-115631/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 г.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2012 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.И. Ждановой, М.Х. Музыкантовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Р.Ф. Карнауховой с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - А.И. Романенко по доверенности от 11.08.2011, паспорт,

от заинтересованных лиц - не явились (извещены),

от третьих лиц - не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 января 2012 г. по делу N А27-115631/2011 (судья О.С. Ходякова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод строительных материалов" (652704, г. Киселевск, пер. Кирпичный, д. 5)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (650991, г. Кемерово, пр. Октябрьский, д. 3г)

Федеральному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Кемеровской области (650070, г. Кемерово, ул. Тухачевского, д. 21),

третьи лица: Васильев Александр Васильевич (Кемеровская область, Прокопьевский район, п. Севский, пер. Октябрьский, д. 13, кв. 2)

общество с ограниченной ответственностью "Гео-Факт плюс" (653047, г. Прокопьевск, ул. Гайдара, д. 60, оф. 111),

о признании незаконным решения об исправлении кадастровой ошибки,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Завод строительных материалов" (далее - заявитель, Общество, ООО "Завод строительных материалов") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (правопреемнику Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", далее - Управление) о признании незаконным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф/32/09 "Об исправлении кадастровой ошибки".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Васильев Александр Васильевич - собственник земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:117 и общество с ограниченной ответственностью "Гео-Факт плюс" - кадастровый инженер.

Решением суда от 25.01.2012 требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным решение Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф/32/09 "Об исправлении кадастровой ошибки", как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Обязал Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Кемеровской области восстановить в государственном кадастре недвижимости описание местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 до его изменения по решению от 12 марта 2009 N Ф32/09-776 "Об исправлении кадастровой ошибки".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и ФБУ "Кадастровая палата" по Кемеровской области обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области указывает, что решение Управления Роснедвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф32/09-776 об исправлении кадастровой ошибки является правомерным.

В своей апелляционной жалобе ФБУ "Кадастровая палата" по Кемеровской указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 42:10:0108004:115 не является смежным, в связи с этим согласование границы земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:117 с правообладателем земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 не требовалось, поскольку данные земельные участки не пересекаются. Кроме того, по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 42:10:0108004:117 имеет статус "учтенный", то есть право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

В апелляционной жалобе ФБУ "Кадастровая палата" по Кемеровской области содержится ходатайство о процессуальной замене ответчика ФБУ "Кадастровая палата" по Кемеровской области на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области в порядке процессуального правопреемства.

В обоснование заявленного ходатайства с апелляционной жалобой ответчиком представлены приказ Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении Федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета, приказ Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации, положение о филиале Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области"

С учетом изложенного, в порядке статьи 48 АПК РФ апелляционным судом вынесено протокольное определение о процессуальной замене ФБУ "Кадастровая палата" по Кемеровской области на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области в порядке процессуального правопреемства.

ООО "Завод строительных материалов" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. По мнению Общества, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель ООО "Завод строительных материалов" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Ответчики и третьи лица, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ООО "Завод строительных материалов" распоряжением Администрации города Киселевска от 21.02.2006 N 141-р первоначально предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в северо-восточной части района Афонина, общей площадью 12 га под карьер по добыче глины в границах, указанных в кадастровом плане участка, сроком на 11 месяцев.

Распоряжением Администрации города Киселевска от 31.03.2006 N 258-р в распоряжение от 21.02.2006 N 141-р внесены изменения, согласно которым площадь 12 га изменена на площадь 4 га.

МУП "Городское градостроительное кадастровое бюро" по заданию ООО "Завод строительных материалов" выполнило землеустроительные работы по межеванию земельного участка под глиняный карьер, расположенный в районе поселка "Севский".

В пояснительной записке указано, что на земельном участке находится глиняный карьер. Землеустроительные работы ранее не проводились. В 2003 году ФГУП "Кемеровогипрозем" выполнено землеустроительное дело по уточнению городской черты г. Киселевска на территории совхоза "Севский". Выяснилось, что городская черта проходит по карьеру, этим было вызвано уточнение горчерты.

По результатам межевания установлены и согласованы актом со смежными землепользователями границы земельного участка, согласно которым общая фактическая площадь земельного участка составляет 114192 кв.м (пояснительная записка).

В копии землеустроительного дела по межеванию земельного участка под глиняный карьер, представленной заявителем, имеются: акт согласования границ земельного участка 2003 года, подписанный должностными лицами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Прокопьевского района, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Киселевска и колхоза "Севск", обзорная карта района, план границы уточненной горчерты г. Киселевска на землях колхоза "Севск", акт установления и согласования границ земельного участка, подписанный представителем ООО "Завод строительных материалов", утвержденный должностным лицом территориального отдела N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, со схемой границ земельного участка под глиняный карьер, проект размещения границ земельного участка площадью 114192 кв.м с геодезическими данными (длина границ, дирекционные углы), утвержденный должностным лицом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска и главным архитектором г. Киселевска, схема земельного участка площадью 114192 кв.м с геодезическими данными (длина границ, дирекционные углы), утвержденная должностным лицом территориального отдела N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, ситуационный план и план землепользования, составленные исполнителем. Указанные документы свидетельствуют о межевании земельного участка под глиняный карьер площадью 114192 кв.м.

В материалах землеустроительного дела по межеванию земельного участка под глиняный карьер, представленных Управлением, имеется проект размещения границ земельного участка, утвержденный должностным лицом Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Киселевска и главным архитектором г. Киселевска, а также схема земельного участка, утвержденная должностным лицом территориального отдела N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области, в которых земельный участок площадью 114192 кв.м разделен на две части и отражены геодезические данные (длина границ, дирекционные углы) земельных участков площадью 114192 кв.м и 60000 кв.м.

Из пояснений представителя заявителя следует, что по результатам межевания земельный участок площадью 114192 кв.м оказался в границах двух муниципальных образований одновременно (г. Киселевска и Прокопьевского района), что в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" недопустимо.

Судом первой инстанции установлено, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:10:0108004:0115 площадью 60277 кв.м, находящийся на территории Прокопьевского района.

Распоряжением Администрации Прокопьевского района от 31.05.2007 N 751-р ООО "Завод строительных материалов" предоставлен в аренду на срок до 31.12.2007 земельный участок из земель - земли промышленности, площадью 6,0 га, под глиняный карьер, расположенный по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, 1,5 км юго-западнее п. Севск.

Указанным выше распоряжением определено распространить условия договора с 01.01.2007, Обществу предписано поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, заключить договор аренды земельного участка с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского района.

ООО "Завод строительных материалов" обратилось в орган кадастрового учета с заявкой от 21.08.2007 N 42-10/07ГКУ(АТ)-742 о постановке на государственный учет земельного участка, расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, 1,5 км на юго-запад от п. Севск, для заключения договора аренды.

К заявке прилагалось описание земельного участка от 20.08.2007, подготовленное ООО "Бюро кадастровой инвентаризации", с разделами "Чертеж границ земельного участка", "Описание границ", содержащими чертеж земельного участка, описание границ с данными о поворотных точках границ, длины границ и дирекционных углов (материалы кадастрового дела N 42:10:0108004:0115). Описание земельного участка согласовано территориальным отделом N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области.

В результате рассмотрения указанной заявки и прилагаемых к ней документов территориальным отделом N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области принято решение от 21.08.2007 N 42-10/07ГКУ(АТ)-742 о постановке на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный о адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, 1,5 км на юго-запад от п. Севск, и внесении сведений об указанном земельном участке в государственный реестр земель кадастрового района.

26.05.2008 между ООО "Завод строительных материалов" и Комитетом по управлению муниципальным собственностью Прокопьевского района заключен договор аренды земельного участка N 5.52, согласно которому Обществу предоставлен в аренду земельный участок из земель: земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Кемеровская область, Прокопьевский район, 1,5 км юго-западнее п. Севск, общей площадью 6,027705 га, имеющий кадастровый номер 42:10:0108004:0115, в том числе земельный участок площадью 1,5 га, используемый согласно рабочему проекту, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, для использования под глиняный карьер.

Срок договора установлен с 26.05.2008 по 31.12.2012. Также стороны установили, что условия настоящего договора распространяется на их отношения, возникшие с 01.01.2008 (на период фактического использования земельного участка).

Впоследствии кадастровый инженер ООО "Гео-факт плюс" представил в орган кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:0115 документ "Описание земельного участка" от 11.03.2009 с разделами "Чертеж границ земельного участка", "Описание границ", "Сведения о земельном участке", содержащими чертеж земельного участка, описание границ со сведениями о поворотных точках границ, длины границ и дирекционных углов.

В заключение кадастрового инженера указано, что землеустроительные работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 ранее выполнялись без надлежащей топографической основы, отсутствие надлежащей опорной межевой сети, до введения МСК-42. В результате проведения работ по межеванию участков смежных землепользователей уточнены координаты поворотных точек границ данного земельного участка, площадь участка не изменилась.

В документе "Описание земельного участка" кадастрового инженера от 11.03.2009 в качестве заказчика указано Общество. При этом заявитель утверждает, что никогда не обращался к ООО "Гео-факт плюс".

На основании документов кадастрового инженера ООО "Гео-факт плюс" территориальным отделом N 14 Управления Роснедвижимости по Кемеровской области принято оспариваемое решение от 12.03.2009 N Ф32/09-776 об исправлении кадастровой ошибки. В решении от 12.03.2009 N Ф32/09-776 указано, что неверно внесены координаты земельного участка.

На основании решения об исправлении кадастровой ошибки в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в сведения относительно расположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115.

Общество, полагая, что решение об исправлении кадастровой ошибки является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) пришел к выводу об отсутствии доказательств наличия технической ошибки, подлежавшей исправлению путем принятия оспариваемого решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф/32/09, поскольку Управлением не представлено доказательств, подтверждающих в чем конкретно заключалась ошибка, допущенная при определении координат точек границ земельного участка, и почему сведения относительно местоположения земельного участка по данным 2007 года следует считать неправильными, а по данным 2009 года правильными.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции, с учетом положений пункта 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признал, что оспариваемым решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф/32/09 были нарушены права и законные интересы ООО "Завод строительных материалов".

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, описание земельного участка от 20.08.2007, подготовленное ООО "Бюро кадастровой инвентаризации" с целью постановки земельного участка под глиняный карьер на учет, содержит следующие сведения об участке: координаты поворотных точек границ: точки N 1: X 478942,42, Y 1381681,20; точки N 2: X 478934,56, Y 1381788,65; точки N 3: X 478372,04, Y 1382015,83; точки N 4: X 478338,02, Y 1381927,27.

Длина границ от точки N 1 до точки N 2 составляет 107,74 м, от точки N 2 до точки N 3 - 606,66 м, от точки N 3 до точки N 4 - 94,87 м; от точки N 4 до точки N 1 - 652,57 м.

Дирекционные углы точки N 1 94°11,0'; N 2 158°00,5'; N 3 248°59,2'; N 4 337° 50,8'.

При этом описание земельного участка от 11.03.2009, подготовленное кадастровым инженером ООО "Гео-Факт плюс", содержит следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:10:0108004:115: координаты поворотных точек: точки N 1 X 478915,36, Y 1381681,20; точки N 2: X 478381,17, Y 1381968,74; точки N 3: X 478337,63, Y 1381884,45; точки N 4: X 478911,39, Y 1381573,55.

Длина границ от точки N 1 до точки N 2 составляет 606,66 м, от точки N 2 до точки N 3 - 94,87 м, от точки N 3 до точки N 4 - 652,57 м; от точки N 4 до точки N 1 - 107,74 м.

Дирекционные углы точки N 1 151°42,5'; N 2 242°40,9'; N 3 331 °32,9'; N 4 87°53,3'.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что в рассматриваемой ситуации произошло изменение нумерации поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115, а также координат и дирекционных углов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что нумерации точек N 1, N 2, N 3 и N 4 по данным 2007 соответствует нумерация точек N 4, N 1, N 2, N 3 по данным 2009 (чертеж земельных участков). Так, по данным 2007 точка N 2 имела координаты X 478934,56, Y 1381788,65. По данным 2009 нумерация точки N 2 изменена на N 1 и имеет координаты X 478915,36, Y 1381681,20. В связи с чем границы земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 на местности сместились (контуры земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 изначальный, измененный, а также контуры земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:117). При этом длина границ земельного участка фактически не изменилась, поэтому площадь осталась прежней.

Согласно статье 7 Федерального закона N 221-ФЗ к уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь.

На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровой ошибкой в государственном кадастре недвижимости признается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации, соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 данной статьи порядке; суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.03.2011 N 14765/10 указал, что при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Федерального закона N 221-ФЗ для осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов.

Согласно статье 22 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета об изменении уникальных характеристик земельного участка должен быть представлен, в том числе, межевой, план, а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В силу части 3 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 настоящего Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ местоположение земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона N 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

Несоответствие кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108 004:115 было выявлено в ходе кадастровых работ, проводимых кадастровым инженером ООО "Гео-Факт плюс", в отношении вновь образуемого земельного участка площадью 65000 кв.м, необходимых для его дальнейшего кадастрового учета, в связи с чем орган кадастрового учета принимает решение от 12.03.2009 N Ф32/09-776 об исправлении кадастровой ошибки относительно определения местоположения земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115.

После этого смежный земельный участок площадью 65000 кв.м, имеющий почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Прокопьевский район, был поставлен на кадастровый учет 27.03.2009 с присвоением номера 42:10:0108004:117.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Судом первой инстанции установлено, что представленное в материалы дела землеустроительное дело по межеванию земельного участка для сельскохозяйственного использования по адресу: 0,08 км на юг от п. Севск сведений о согласовании границ вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:117 с Администрацией Прокопьевского района как с органом, уполномоченным на распоряжение смежным земельным участком (42:10:0108 004:115), не содержит.

Публичный собственник смежного земельного участка с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 не обращался.

Так, часть земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115, ранее относящаяся к категории земель промышленности, после принятия оспариваемого решения была выведена из его состава с изменением при этом категории земель на земли сельскохозяйственного назначения.

Следовательно, существующий спор о границах земельных участков в соответствии со статьей 64 ЗК РФ подлежал рассмотрению в судебном порядке и не мог быть разрешен заинтересованным лицом путем исключения из кадастра существующих сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:115 со ссылкой на наличие технической ошибки.

Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 N 14765/10 по делу N А03-12409/2009 изменение органом кадастрового учета в рамках административной процедуры ранее внесенных в кадастр уникальных характеристик земельного участка без извещения и согласия его собственника нарушает положения статей 44 и 53 ЗК РФ и статьи 235 ГК РФ. В связи с этим при необходимости внесения в кадастр изменений, вызванных ошибочностью ранее внесенных в него сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, такая ошибка исправляется органом кадастрового учета как ошибка в сведениях документов, представляемых по статье 22 Федерального закона N 221-ФЗ. Как следует из совокупности положений, предусмотренных частью 3 статьи 25 и частями 4 и 5 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ при согласии (отсутствии возражений) всех заинтересованных правообладателей земельного участка упомянутая ошибка исправляется в рамках административной процедуры, при несогласии хотя бы одного из них - по решению суда.

В данном случае, решение об исправлении кадастровой ошибки было принято, минуя процедуру согласования границ с публичным собственником на смежный земельный участок, что противоречит действующему законодательству.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемым решением нарушаются права ООО "Завод строительных материалов", как арендатора земельного участка с кадастровым номером 42:10:0108004:0115, имеющего право использовать арендуемый земельный участок под глиняный карьер в границах, указанных в кадастровом плане участка.

Довод ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о том, что решение Управления Роснедвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф32/09-776 об исправлении кадастровой ошибки является правомерным, судом апелляционной инстанции отклоняются.

При заявлении этого довода ответчиком не указано, в чем конкретно состояла ошибка и каким образом при отсутствии необходимых документов указанные сведения, содержащие данные о координатах поворотных точек границ земельного участка, дирекционных углах и длинах между поворотными точками, были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кроме этого, отсутствие оснований для внесения в кадастр сведений о границах земельного участка может свидетельствовать о незаконности действий по осуществлению кадастрового учета, что подлежит установлению при заявлении соответствующих требований. В силу положений части 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ указанное обстоятельство не может служить основанием для исправления технической ошибки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзыва по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что правомерность вынесения оспариваемого решения Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области от 12.03.2009 N Ф/32/09 "Об исправлении кадастровой ошибки" не подтверждена, оснований для изменения кадастровой ошибки, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда, положенные в основу по существу правильного принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 25 января 2012 г. по делу N А27-115631/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.А. Скачкова

Судьи

Л.И. Жданова М.Х. Музыкантова