Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 августа 2012 г. N Ф04-3530/12 по делу N А70-11356/2011

г. Тюмень

29 августа 2012 г.

Дело N А70-11356/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Новоселова В.И.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Стар" на решение от 02.02.2012 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 03.05.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Киричёк Ю.Н., Кливер Е.П.) по делу N А70-11356/2011 по заявлению закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Стар" (625023, город Тюмень, улица Пржевальского, 35, 3, ИНН 7203056837, ОГРН 1027200774017) к Главному управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Некрасова, 11, ИНН 7202137988, ОГРН 1057200732907) об оспаривании действий.

В заседании принял участие представитель Главного управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области - Старцев Д.А. (доверенность от 25.012012).

Суд установил:

Закрытое акционерное общество "Проектно-строительная фирма "Стар" (далее - ЗАО "ПСФ "СТАР") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Главному управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области (далее - ГУС и ЖКХ Тюменской области) о признании незаконными действий, выразившихся в проведении осмотра квартиры N 5, расположенной на 4-ом этаже секции 1.1 незавершенного строительством жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Александра Логунова, д.11, и о признании недействительными актов, составленных в результате осмотра.

Решением от 02.02.2012 Арбитражного суда Тюменской области в удовлетворении требований ЗАО "ПСФ "СТАР" в части признания незаконными действий ГУС и ЖКХ Тюменской области, выразившихся в проведении осмотра 18.09.2011 квартиры N 5, расположенной на 4-ом этаже секции 1.1 незавершенного строительством жилого дома в г. Тюмени, ул. Алекандра Логунова, д. 11, отказано.

В части требований о признании недействительными письма от 19.09.2011 N 1450/11-УИГСН и акта фотофиксации квартиры N 5 от 06.02.2010 производство по делу прекращено.

Постановлением от 03.05.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ЗАО "ПСФ "СТАР", ссылаясь на несоответствие выводов судов двух инстанций фактическим обстоятельствам дела, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу ГУС и ЖКХ Тюменской области, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участвовавший в судебном заседании представитель ГУС и ЖКХ Тюменской области Старцев Д.А. поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление инспекции Госстройнадзора по Тюменской области ГУС и ЖКХ Тюменской области 13.09.2011 поступило обращение гражданина Поситко Л.В. с просьбой провести осмотр квартиры N 5, расположенной на 4-ом этаже секции 1.1 незавершенного строительством жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Александра Логунова, 11, застройщиком которого является ЗАО "ПСФ "СТАР".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ГУС и ЖКХ Тюменской области проведен осмотр указанной квартиры, по результатам которого Поситко Л.В. направлены письма от 19.09.2011 N 1450/11-УИГСН и от 16.09.2011 с приложением акта фотофиксации.

Полагая, что действия ГУС и ЖКХ Тюменской области по проведению осмотра квартиры и составления акта фотофиксации являются незаконными, ЗАО "ПСФ "СТАР" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным актом своих прав и законных интересов.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что оспариваемые письмо от 19.09.2011 N 1450/11-УИГСН и акт фотофиксации квартиры N 5 от 06.02.2010 ГУС и ЖКХ Тюменской области носят информационный, а не властно-распорядительный характер, не содержат обязательных предписаний и распоряжений, влекущих для ЗАО "ПСФ "СТАР" юридических последствий, поскольку в них отражены лишь результаты проведенного осмотра, зафиксированы факты, обстоятельства, которые сами по себе не влекут наступление правовых последствий, обязательных для исполнения.

Кроме того, осмотр квартиры N 5, расположенной на 4-ом этаже секции 1.1 незавершенного строительством жилого дома по адресу: г. Тюмень, ул. Александра Логунова, 11, ГУС и ЖКХ Тюменской области был проведен в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что ЗАО "ПСФ "Стар" в нарушение требований статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило суду достаточных доказательств нарушения его прав и охраняемых законом интересов оспариваемыми действиями по осмотру квартиры.

Прекращая производство по делу в остальной части требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что оспариваемые документы не являются ненормативными правовыми актами.

Доводы ЗАО "ПСФ "Стар", изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 02.02.2012 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 03.05.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-11356/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

В.И. Новоселов О.Ю. Черноусова