Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 декабря 2012 г. N Ф04-6085/12 по делу N А27-5927/2012

г. Тюмень

21 декабря 2012 г.

Дело N А27-5927/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 21 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой О.В.

судей Коробейниковой О.С. Лошкомоевой В.А.

при ведении протокола помощником судьи Кухаренак В.С. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово на решение от 01.06.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Новожилова И.А.) и постановление от 06.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Сухотина В.М., Ярцев Д.Г.) по делу N А27-5927/2012 по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (650000, город Кемерово, улица Притомская Набережная, 7, ОГРН 1024200712161, ИНН 4209014443) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (650064, город Кемерово, Советский проспект, 58, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478), Департаменту лесного комплекса Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Мирная, 5, ОГРН 1074205000924, ИНН 4205121451) о признании отсутствующим права собственности, прекращении права оперативного управления, об обязании вернуть нежилое помещение.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 44 имени Михаила Яковлевича Вознесенского" города Кемерово, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

Путём использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) в заседании участвовали представители: Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кеморово Зрячева Ж.В. по доверенности от 13.09.2012 N 484-12; Департамента лесного комплекса Кемеровской области Фролова М.В. по доверенности от 19.04.2012 N 01-12/75.

Суд установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее по тексту - КУМИ города Кемерово, истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее по тексту - КУГИ Кемеровской области), Департаменту лесного комплекса Кемеровской области (далее по тексту - Департамент) о признании отсутствующим права собственности КУГИ Кемеровской области, прекращении права оперативного управления Департамента и об обязании Департамента вернуть нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: город Кемерово, улица Гагарина, 146, на территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 44 имени Михаила Яковлевича Вознесенского" города Кемерово (далее по тексту - школа N 44), инвентарный номер 6568/5, литера А, общей площадью 90,3 кв. м (далее по тексту - нежилое помещение, гараж).

Решением от 01.06.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 06.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований КУМИ города Кемерово отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В обоснование жалобы её податель ссылается на то, что право муниципальной собственности на данный объект возникло на основании решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 21.09.1992 N 171. Кроме того заявитель считает, что строительство гаража на территории школы N 44 для нужд последнего позволило считать нежилое помещение объектом образования, расположенным на территории города Кемерово, и, следовательно, подлежащим включению в состав муниципальной собственности города. Истец считает, что постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.09.2007 по делу N Ф04-6121/2007, которым установлено, что гаражи на территории школы N 44 отнесены к разряду объектов муниципальной собственности города Кемерово, имеет преюдициальное значение для данного дела.

К тому же заявитель считает, что им подтверждена идентификация объекта недвижимости, поскольку в материалах дела имеется техническая документация на гараж, принадлежащий на праве оперативного управления школе N 44.

В порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, КУГИ Кемеровской области и Департамент представили отзывы на кассационную жалобу, в которых не соглашаются с её доводами, просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы своего письменного отзыва, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев кассационную жалобу, выслушав участников процесса, проверив в соответствии со статьями 284, 286, 288 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены. При этом исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, решением от 21.09.1992 N 171 "О разграничении государственной собственности на муниципальную по городским административно-территориальным образованиям Кемеровской области" муниципальной собственностью, в том числе, признано общеобразовательное учреждение школа N 44, расположенное по адресу: город Кемерово, улица Гагарина, 146.

На основании решения от 30.05.2003 N 952 КУМИ города Кемерово переоформлен договор оперативного управления о закреплении за школой N 44 муниципального имущества по состоянию на 01.04.2002, в том числе гаражные боксы, мастерские и бытовка (обозначенные литерами Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6), расположенные по адресу: город Кемерово, улица Гагарина, 146, в том числе гараж (литера Б), площадью 83,9 кв. м; гараж (литера Б1), площадью 90,5 кв. м; мастерские (литера Б2), площадью 32,9 кв. м; гараж (литера Б3), площадью 52,2 кв. м; гараж (литера Б4), площадью 49,2 кв. м; гараж (литера Б5), площадью 12,7 кв. м; бытовка (литера Б6), площадью 18,8 кв. м.

В соответствии с договором от 01.06.2003 N О/406 и актом приёма-передачи от 01.06.2003 N 1-406 КУМИ города Кемерово передано школе N 44 на праве оперативного управления вышеуказанное имущество.

Таким образом, муниципальному образованию города Кемерово на праве собственности принадлежит гараж, площадью 90,5 кв. м, расположенный по адресу: город Кемерово, улица Гагарина, 146 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 24.11.2005 серии 42 АВ N 155842), право оперативного управления которым зарегистрировано за школой N 44 (свидетельство о государственной регистрации от 24.11.2005 серии 42 АВ N 155848).

В свою очередь на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области на гараж, общей площадью 90,3 кв. м инвентарный N 6568/5 литера А, адрес объекта: город Кемерово, улица Гагарина, 146 на территории школы N 44 зарегистрировано право собственности за Кемеровской областью (свидетельство о государственной регистрации права от 19.01.2010 серии 42 АГ N 158536), право оперативного управления которым зарегистрировано за Департаментом лесного комплекса (свидетельство о государственной регистрации права от 30.09.2010 серии 42 АГ N 483980).

Посчитав, что спорный гараж относится к объектам муниципальной собственности, КУМИ города Кемерово обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее по тексту - Постановление от 29.04.2010 N 10/22)).

Начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" федеральный законодатель, устанавливая организационные и правовые начала разграничения государственной собственности, одновременно предусмотрел, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов. В силу абзаца 4 пункта 2 Приложения N 3 к таким объектам отнесены учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечни объектов, относящихся к муниципальной собственности. Предоставленное органам местного самоуправления право на самостоятельное включение имущества в реестр муниципальной собственности касается объектов, не имеющих собственника.

Выписка из реестра муниципальной собственности КУМИ города Кемерово на спорное нежилое помещение не представлена. Доказательств того, что данный гараж был передан в установленном порядке в муниципальную собственность, а также иных оснований для возникновения права собственности муниципального образования на этот объект не имеется.

Судами установлено, что гараж (литера Б1), площадью 90,5 кв. м, переданный в оперативное управление общеобразовательной школе N 44 КУМИ города Кемерово, и гараж (литера А), площадью 90,3 кв. м, переданный в оперативное управление Департаменту КУГИ Кемеровской области, не являются одним и тем же объектом. Документов, подтверждающих их идентификацию, истцом не представлено.

Кроме того, письмо школы N 44 от 20.10.1971, согласно которому дирекция школы N 44 не возражает в принятии на баланс Кемеровским лесхозом гаража на две автомашины, выстроенного на территории школы N 44, письмо Кемеровского лесхоза от 20.10.1971 об инвентаризации гаража на территории школы N 44 на две автомашины выстроенного силами лесхоза, акт от 09.06.2006 N 5, договор на возмещение стоимости услуг по электроснабжению от 11.01.2011 N 3/1 указывают на факт владения гаражом, расположенным на территории школы N 44, Кемеровским лесхозом. Заявителем не представлено доказательств, опровергающих факт непрерывного владения гаражом Кемеровским лесхозом.

В соответствии с решением от 22.06.2010 N 2-2/2689 КУГИ Кемеровской области право оперативного управления гаражом за Кемеровским лесхозом прекращено. По акту приёма-передачи от 22.06.2010 данный объект недвижимости передан в оперативное управление Департаменту лесного комплекса. Факт правопреемства Департамента лесного комплекса подтверждается исторической справкой.

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.09.2007 по делу N Ф04-6121/2007, которым установлено, что гаражи на территории школы N 44 отнесены к разряду объектов муниципальной собственности города Кемерово, не имеет преюдициального значения для данного дела, поскольку истцом не доказано, что гараж, о котором идёт речь в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.09.2007 по делу N Ф04-6121/2007, и гараж в данном деле являются одним и тем же объектом. Руководствуясь статьями 8, 218 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в Постановлении от 29.04.2010 N 10/22, суды при рассмотрении спора о признании права на гараж дали надлежащую правовую оценку основаниям возникновения права собственности на данное имущество.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что основания для отмены решения и постановления в соответствии со статьёй 288 АПК РФ отсутствуют. При принятии обжалуемых судебных актов судами не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 01.06.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-5927/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Кадникова

Судьи

О.С. Коробейникова В.А. Лошкомоева