Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2012 г. N 07АП-6229/12

г. Томск

6 сентября 2012 г.

Дело N А27-5927/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 сентября 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Т.Е. Стасюк,

судей: В.М. Сухотиной, Д.Г. Ярцева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.П. Красовской,

без участия лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (номер апелляционного производства 07АП-6229/12) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01 июня 2012 года по делу А27-5927/2012 (судья И.А. Новожилова)

по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Департаменту лесного комплекса Кемеровской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 44 имени Михаила Яковлевича Вознесенского" г. Кемерово, г. Кемерово,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово,

о признании отсутствующим права собственности, прекращении права оперативного управления, об обязании вернуть нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (далее - КУМИ г.Кемерово) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Департаменту лесного комплекса Кемеровской области о признании отсутствующим права собственности Кемеровской области на нежилое помещение (гараж), общей площадью 90,3 кв.м., инвентарный номер 6568/5, литер А, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146, на территории школы N 44; о прекращении права оперативного управления Департамента лесного комплекса Кемеровской области на нежилое помещение (гараж), общей площадью 90,3 кв.м., инвентарный номер 6568/5, литер А, расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146; об обязании Департамента лесного комплекса Кемеровской области вернуть нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146.

Определением арбитражного суда от 03.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.06.2012 (резолютивная часть решения объявлена 28.05.2012) по делу N А27-5927/2012 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, КУМИ г.Кемерово обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 10.02.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Считает, что вывод суда первой инстанции о том, что спорный объект недвижимости в силу прямого указания закона относится к федеральной собственности, не соответствует действительности. Право муниципальной собственности на данный объект возникло на основании решения Кемеровского областного Совета народных депутатов от 21.09.1992 N 171. Судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении специалиста ГП КО "Центр технической инвентаризации" в целях идентификации объектов.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики и третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент лесного комплекса Кемеровской области заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывы на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Кемеровской области от 01.06.2012, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с решением от 21.09.1992 N 171 "О разграничении государственной собственности на муниципальную по городским административно-территориальным образованиям Кемеровской области" муниципальной собственностью, в том числе, признано общеобразовательное учреждение школа N 44, расположенное по адресу: ул. Гагарина,146.

На основании решения от 30.05.2003 N 952 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кемерово переоформлен договор оперативного управления о закреплении за муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 44" (далее - общеобразовательная школа N 44) муниципального имущества по состоянию на 01.04.2002, в том числе гаражные боксы, мастерские и бытовка (обозначенные литерами Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6) по ул. Гагарина, 146, в том числе гараж (литер Б), площадью 83,9 кв.м; гараж (литер Б1), площадью 90,5 кв.м.; мастерские (литер Б2), площадью 32,9 кв.м.; гараж (литер Б3), площадью 52,2 кв.м.; гараж (литер Б4), площадью 49,2 кв.м.; гараж (литер Б5), площадью 12,7 кв.м.; бытовка (литер Б6), площадью 18,8 кв.м.

В соответствии с договором о закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления от 01.06.2003 N О/406 и по акту приема-передачи муниципального имущества от 01.06.2003 N1-406 КУМИ г.Кемерово передано общеобразовательной школе N 44 данное имущество на праве оперативного управления для осуществления его основных целей и задач.

Муниципальному образованию города Кемерово принадлежит на праве собственности гараж, площадью 90,5 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, Центральный район, ул. Гагарина, дом N 146, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.11.2005 серии 42 АВ 155842.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 24.11.2005 серия 42 АВ 15548 право оперативного управления на указанный гараж зарегистрировано за "Муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 44".

На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области на гараж, общей площадью 90,3 кв.м. инв. N 6568/5 лит. А. адрес объекта: Кемеровская область, г. Кемерово, Центральный район, ул. Гагарина, 146 на территории школы N 44 зарегистрировано право собственности Кемеровской областью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2010 серии 42 АГ 158536. Право оперативного управления зарегистрировано за Департаментом лесного комплекса Кемеровской области (свидетельство о государственной регистрации права от 30.09.2010 серии 42 АГ 483980).

Посчитав, что спорное здание относится к объектам муниципальной собственности в силу закона, КУМИ г.Кемерово обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица в суд является защита его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав содержится в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22) в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, предъявление иска о признании права отсутствующим является способом защиты нарушенного права истца путем оспаривания зарегистрированного права ответчика.

Для признания права отсутствующим истец должен привести доказательства наличия у него права на спорное имущество и подтвердить отсутствие прав у ответчика.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1).

В силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд первой инстанции, руководствуясь статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьей 4 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", пунктами 2, 4 приложения N 3 Постановления Верховного Совета РСФСР N 3020-1от 27.12.1991, подпунктом 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к правильному выводу о том, что истцом доказательств, свидетельствующих о передаче спорного объекта в установленном законодательством порядке в муниципальную собственность, а также наличие каких-либо иных оснований возникновения права муниципальной собственности на этот объект, в материалы дела не представлено.

Выписка из реестра муниципальной собственности истцом также не представлена.

Представленные истцом в материалы дела решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Кемерово от 30.05.2003 N 952, договор о закреплении за муниципальным учреждением имущества на праве оперативного управления от 01.06.2003 N О/406, акт приема-передачи муниципального имущества от 01.06.2003 N 1-406 не подтверждают того, что спорный гараж является муниципальной собственностью.

Доказательств того, что гараж (литер Б1), площадью 90,5 кв.м. переданный в оперативное управление общеобразовательной школе N 44 КУМИ г.Кемерово и гараж (литер А), общей площадью 90,3 кв.м., переданный в оперативное управление Департаменту лесного комплекса Кемеровской области Комитетом по управлению государственным имуществом по Кемеровской области являются одним и тем же объектом, материалы дела не содержат. Документов подтверждающих их идентификацию истцом не представлено.

Кроме того, письмо Средней школы N 44 от 20.10.1971 согласно которому дирекция школы N 44 не возражает в принятии на баланс Кемеровским лесхозом гаража на две автомашины, выстроенного на территории школы N44 Центрального района г. Кемерово, письмо Кемеровского лесхоза от 20.10.1971 об инвентаризации гаража на территории школы N 44 Центрального района г. Кемерово на две автомашины выстроенного силами лесхоза, акт от 09.06.2006 N 5; договор на возмещение стоимости услуг по электроснабжению от 11.01.2011 N 3/1 указывают на факт владения гаражом, расположенным в г.Кемерово по ул. Гагарина, 146 на территории школы N 44, Кемеровским лесхозом.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.12.1997 N 1839-р была проведена инвентаризация гаража, являющегося объектом федеральной собственности, расположенного по адресу: 650036, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Гагарина, 146 и находящегося на балансе Кемеровского лесхоза Кемеровского управления лесами, что подтверждается актом инвентаризации, утвержденным распоряжением Мингосимущества России от 13.02.1998 N 139-р и председателем Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области -17.04.1998.

Согласно учетной карточке по объекту федерального недвижимого имущества по состоянию на 01.01.1998 объект недвижимого имущества, общей площадью 111 кв. м. (полезная - 81 кв.м.), расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Гагарина, 146, на земельном участке площадью 0,1 га, 1971 года ввода в эксплуатацию, находится в оперативном управлении Кемеровского лесхоза.

В силу пункта 1 Положения о Кемеровском лесхозе, являющегося Приложением 6 к приказу Федеральной службы лесного хозяйства России от 26.03.2000 N 64 "Об утверждении положений о Кемеровском управлении лесами и подчиняющихся ему лесхозах" Кемеровский лесхоз является территориальным органом Федеральной службы лесного хозяйства России. Лесхоз владеет федеральным государственным имуществом на праве оперативного управления и распоряжается этим имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 20 Положения).

Согласно пункту 1.1 Устава (2005 г.) Федеральное государственное учреждение "Кемеровский лесхоз" подведомственно Федеральному агентству лесного хозяйства. Имущество лесхоза является федеральной собственностью, закрепленной за ним в установленном порядке на праве оперативного управления (пункт 6.1 Устава).

Из представленных Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области в материалы дела перечня объектов недвижимости на 1 января 1999 года, основных средств по состоянию на 01.01.2002, расшифровки основных средств за 2005 г., перечня объектов недвижимости на 01.01.2006, инвентарной карточки учета основных средств от 01.10.2006 N 5 на балансе Кемеровского лесхоза числится гараж, расположенный по адресу: г. Кемерово, ул. Гагарина, 146 с инвентарным номером 01011005.

Во исполнение Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Кемеровской области от 7-212/35 от 15.12.2006 по акту приема-передачи от 15.12.2006 Федеральное государственное учреждение "Кемеровский лесхоз" передано в государственную собственность Кемеровской области. Право собственности Кемеровской области зарегистрировано 19.01.2010.

Согласно решению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 22.06.2010 N 2-2/2689 прекращено право оперативного управления автономного учреждения Кемеровской области "Комитет лесного хозяйства" на объект недвижимости: гараж, назначение: нежилое, 1 -этажный, общая площадь 90,3 кв.м., инв. N 6568/5, лит. А, адрес объекта: Кемеровская область, г. Кемерово, Центральный район, ул. Гагарина, 146, на территории школы N 44. По акту приема-передачи от 22.06.2010 данный объект недвижимости передан в оперативное управление Департаменту лесного комплекса Кемеровской области.

Из ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области от 31.01.2012 N 10-6-01/583 следует, что объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: г. Кемерово, Центральный район, ул. Гагарина, 146 в реестре федерального имущества был учтен 24.11.1999 на праве оперативного управления за государственным учреждением "Кемеровский лесхоз".

Факт правопреемства Департамента лесного комплекса Кемеровской области подтверждается исторической справкой.

Поскольку гараж, общей площадью 90,3 кв.м. лит. А, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, Центральный район, ул. Гагарина, 146, на территории школы N 44, начиная с 1971 года и до настоящего времени находится во владении и пользовании Департамента лесного комплекса Кемеровской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данный гараж в силу прямого указания закона является федеральной собственностью.

Доказательств соблюдения порядка передачи федерального имущества в муниципальную собственность в соответствии с Постановлением Верховного Совета народных депутатов Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 и Распоряжением Президента Российской Федерации N 114-РП от 18.03.1992 в материалы дела не представлено. Ссылка в этой связи на Решение Кемеровского областного Совета народных депутатов от 21.09.1992 N 171 в подтверждение перехода права собственности на спорное недвижимое имущество к муниципальному образованию, является несостоятельной, так как в данном решении идет речь о передаче в муниципальную собственность самого муниципального учреждения. Спорный гараж на день принятия данного решения находился на балансе Кемеровского управления лесами.

Само по себе нахождение на территории общеобразовательной школы N 44 спорного гаража, находящегося в оперативном управлении Департамента лесного комплекса Кемеровской области не свидетельствует о его принадлежности к муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Ссылка заявителя жалобы на то, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства истца о привлечении специалиста ГП КО "Центр технической инвентаризации" в целях идентификации объектов, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельная, поскольку указанное ходатайство КУМИ г.Кемерово не заявлялось.

Следуя материалам дела, КУМИ г.Кемерово было заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, в обоснование которого истец ссылался на необходимость предоставления технического паспорта.

В соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательство является правом, а не обязанностью суда. Суд рассмотрел данное ходатайство и не усмотрел оснований для отложения рассмотрения дела, что не является нарушением норм процессуального права.

Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу заявленных требований, в материалы дела не представлено. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов, изложенных в судебном акте, а выражают несогласие с ним, в связи с чем, не могут служить основаниями к отмене обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд принял законный и обоснованный судебный акт, всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области 01 июня 2012 года по делу А27-5927/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Т.Е. Стасюк

Судьи

В.М. Сухотина Д.Г. Ярцев