Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 декабря 2012 г. N Ф04-1451/10 по делу N А27-10127/2009

г. Тюмень

21 декабря 2012 г.

Дело N А27-10127/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бушмелевой Л.В.

судей Тамашакина С.Н.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зорро" на постановление арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 (судьи Музыкантова М.Х., Жданова Л.И., Скачкова О.А.) по делу N А27-10127/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зорро" (654201, Кемеровская обл., Новокузнецкий р-н, с. Сосновка, ул. Калинина, 70, ИНН 4238010002, ОГРН 1024202127476)

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 33, ИНН 4207012377, ОГРН 1024202052380), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (101000, г. Москва, Гусятников переулок, д.11, стр. 1, ИНН 7704096950, ОГРН 1027700123208)

о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка и признании незаконными действий государственного органа.

Другие лица, участвующие в деле: Коллегия администрации Кемеровской области.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Зорро" (далее - ООО "Зорро", общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (далее - Управление Роснедвижимости), Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее - ФГУП "ФКЦ "Земля"):

-о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:00210071:9 площадью 5152 кв.м в размере 30 593 091,20 руб. и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 5938,10 руб. за кв.м;

-о признании незаконными действия Управления Росимущества, выразившиеся в формировании в государственном земельном кадастре недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:00210071:9 площадью 5152 кв.м в сумме 30 593 091,20 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5938,10 руб. за кв.м, как несоответствующие статьям 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Методическим указаниям по государственной оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 г. N 215;

-об обязании Управления Росимущества исключить из государственного земельного кадастра вышеназванные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:00210071:9 площадью 5152 кв.м и сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 5938,10 руб. за кв.м.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 25.03.2010, решение арбитражного суда отменено, требования общества удовлетворены.

ФГУП "ФКЦ "Земля" 11.10.2011 обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 15.12.2009 по новым обстоятельствам.

Основанием для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам ФГУП "ФКЦ "Земля" указало постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, опубликованное на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26.08.2011, которым определена практика применения законодательства по вопросам оспаривания кадастровой оценки земель.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 заявление общества о пересмотре по новым обстоятельствам удовлетворено, постановление суда апелляционной инстанции от 15.12.2009 отменено, дело назначено к рассмотрению по существу.

По результатам рассмотрения дела Седьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 22.06.2012 оставил без изменения решение Арбитражного суда Кемеровской области от 24.09.2009.

ООО "Зорро" подало кассационную жалобу об отмене постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011, как принятого с нарушением норм процессуального права.

Общество указало на то, что ФГУП "ФКЦ "Земля" обратилось с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам с пропуском шестимесячного срока, установленного частью 3 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не учтены разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам".

Суд кассационной инстанции, исходя из материалов дела и доводов общества со ссылкой на определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.06.2012 N ВАС-5183/12 о передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела с аналогичными обстоятельствами, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 143, статьей 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определением от 15.08.2012 приостановил производство по кассационной жалобе общества до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу N А27-175/2010 Арбитражного суда Кемеровской области в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Определением от 28.11.2012 производство по кассационной жалобе возобновлено.

От заинтересованных лиц по делу, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе и публично, путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, отзывы на кассационную жалобу не поступили в соответствии со статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу судом кассационной инстанции от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (г. Москва) получено в электронном виде заявление от 03.08.2012 N 03/10330 о процессуальной замене заинтересованного лица ФГУП "ФКЦ "Земля" на его правопреемника Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее - ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ").

Рассмотрев данное заявление с приложением документов, подтверждающих внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ФГУП "ФКЦ "Земля", о реорганизации ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", суд кассационной инстанции считает возможным в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвести процессуальную замену заинтересованного лица ФГУП "ФКЦ "Земля" на его правопреемника ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ".

В указанном заявлении Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии сообщила о неполучении кассационной жалобы ООО "Зорро" и в этой связи невозможностью представления мотивированного отзыва, вместе с тем, просила рассмотреть данное дело в отсутствии представителя ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ".

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, суд кассационной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции от 16.11.2011, а также постановления суда апелляционной инстанции от 22.06.2012.

Согласно материалам дела, ООО "Зорро" является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210071:9 площадью 5152 кв.м.

Получив 26.03.2009 выписку из государственного кадастра объектов недвижимости за N 4200/001/09-69184, согласно которой кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 30 593 091,2 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 5938,1 руб. за 1 кв.м, общество обратилось к независимому оценщику - обществу с ограниченной ответственностью Центр профессиональной оценки "Трио" для определения рыночной стоимости земельного участка.

По отчету независимого оценщика от 16.07.2009 N 082-06/09 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0210071:9 определена в размере 2 576 000 руб.

Ссылаясь на недостоверность внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, ООО "Зорро" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции решением от 24.09.2009 отказал в удовлетворении заявленных обществом требований, мотивируя тем, что отчет независимого оценщика не может иметь по делу доказательственного значения, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена оценщиком по состоянию на 01.01.2009, а не на дату определения кадастровой стоимости 01.01.2007.

Отменяя решение суда от 24.09.2009, суд апелляционной инстанции постановлением от 15.12.2009, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, признал недостоверными результаты кадастровой оценки спорного земельного участка и незаконными действия уполномоченного органа по формированию в государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявление ФГУП "ФКЦ "Земля" о пересмотре постановления суда апелляционной инстанции от 15.12.2009 по новым обстоятельствам, исходил из наличия правовых оснований для пересмотра по новым обстоятельствам постановления суда апелляционной инстанции, ссылаясь на правовую позицию, определенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010 Арбитражного суда Кемеровской области.

Принимая во внимание, что настоящее дело имеет схожие фактические обстоятельства с делом N А27-4849/2010, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что постановление от 15.12.2009 подлежит отмене, дело - пересмотру по новым обстоятельствам.

Рассмотрев дело по новым обстоятельствам суд апелляционной инстанции постановлением от 22.06.2012 отказал в удовлетворении заявленных требований, отметив, что при отсутствии данных о рыночной стоимости земельного участка на 01.01.2007 общество не доказало нарушение его прав внесением в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенной на 01.01.2007.

Однако судом апелляционной инстанции не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Частью 3 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в случае, предусмотренном пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта может быть подано в срок, определенный этой статьей, но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" разъяснено, что заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть подано в срок, установленный частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу (часть 3 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При решении вопроса о соблюдении заявителем срока на обращение с таким заявлением судам следует исходить из того, что положения о процессуальных сроках, предусмотренные частями 1 и 3 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применяются в совокупности и взаимосвязи, при этом шестимесячный срок, на который указывается в части 3 статьи 312 настоящего Кодекса, восстановлению не подлежит.

Согласно разъяснениям в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам" пропуск шестимесячного срока для обращения с заявлением о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам независимо от причин пропуска срока служит основанием для возвращения заявления со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 315 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 26.08.2011.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда по существу спора принято 15.12.2009 и оставлено без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.03.2010.

ФГУП "ФКЦ "Земля" 11.10.2011 обратилось в суд с заявлением о пересмотре постановления апелляционной инстанции от 15.12.2009 по новым обстоятельствам, то есть с пропуском шестимесячного срока, предусмотренного частью 3 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявление о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, не принял во внимание доводы ООО "Зорро" о подаче указанного заявления по истечении установленного законом процессуального срока, изложенные в отзыве от 01.11.2011 на заявление (л.д.33-34 т.5).

Поскольку законодательством не предусмотрено восстановление пропущенного процессуального срока, предусмотренного частью 3 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то, в данном случае, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для принятия заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам и пересмотра постановления от 15.12.2009 по новым обстоятельствам.

Постановление от 16.11.2011, принятое с нарушением норм процессуального права и без учета разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 30.06.2011 N 52 "О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам", привело к принятию судом апелляционной инстанции постановления от 22.06.2012 об оставлении без изменения решения суда от 24.09.2009 об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

В связи с допущенным нарушением норм процессуального права постановление от 16.11.2011 и постановление от 22.06.2012 суда апелляционной инстанции подлежат отмене.

Исходя из установленных обстоятельств, ранее принятые постановление суда апелляционной инстанции от 15.12.2009 и постановление суда кассационной инстанции от 25.03.2010 следует оставить в силе.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288, статьями 289, 311, 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2012 по делу N А27-10127/2009 отменить.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 и постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.03.2010 по этому делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Бушмелева

Судьи

С.Н. Тамашакин В.В. Тихомиров