Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 декабря 2012 г. N Ф04-6052/12 по делу N А27-3978/2012

г. Тюмень

26 декабря 2012 г.

Дело N А27-3978/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Беловой Л.В.

Новоселова В.И.,

при ведении протокола помощником судьи Мухаровой С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Прииск Алтайский" Лихачева Александра Николаевича на решение от 20.04.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Тимошенко Л.С.) и постановление от 06.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Усанина Н.А., Хайкина С.Н.) по делу N А27-3978/2012 по заявлению конкурсного управляющего открытого акционерного общества "Прииск Алтайский" Лихачева Александра Николаевича (143080, Московская область, Одинцовский район, поселок ВНИИССОК, улица Березовая, 6, ИНН 4228010003, ОГРН 1064228004312) к Управлению по недропользованию по Кемеровской области Федерального агентства по недропользованию (650036, город Кемерово, улица Мирная, 5, ИНН 4205071514, ОГРН 1044205045059) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Другое лицо, участвующее в деле: общество с ограниченной ответственностью "Прииск Алтайский".

С использованием систем видеоконференц-связи и при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дюкорева Т.В.) в судебном заседании участвовали представители: Управления по недропользованию по Кемеровской области Федерального агентства по недропользованию - Пах И.Э. (доверенность от 23.05.2012) и общества с ограниченной ответственностью "Прииск Алтайский" - Прохоров С.В. (доверенность от 16.06.2011).

Суд установил:

Открытое акционерное общество "Прииск Алтайский" (далее - ОАО "Прииск Алтайский") в лице конкурсного управляющего Лихачева Александра Николаевича (далее - конкурсный управляющий) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению по недропользованию по Кемеровской области Федерального агентства по недропользованию (далее - Управление по недропользованию) о признании недействительными приказов от 27.08.2010 N 165, 166, 167 о переоформлении лицензий на право пользования недрами, как несоответствующих статье 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Решением 20.04.2012 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных конкурсным управляющим требований отказано.

Постановлением от 06.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе конкурсный управляющий, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального и процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение, которым признать недействительными приказы Управления по недропользованию от 27.08.2010 N N 165, 166, 167 и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Прииск Алтайский" путем внесения в Единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензий, выданных ООО "Прииск Алтайский", и записи о регистрации ранее прекращенных лицензий ОАО "Прииск Алтайский".

По мнению конкурсного управляющего, правовое значение для исчисления срока на обращение в арбитражный суд для оспаривания ненормативных правовых актов Управления по недропользованию имеет момент, с которого о нарушении прав и законных интересов узнал именно он, а не его предшественник конкурсный управляющий Петренко А.А. или ОАО "Прииск Алтайский".

Кроме того, Лихачев А.Н. утверждает, что Управление по недропользованию не подтвердило предоставление ООО "Прииск Алтайский" вместе с заявками на переоформление лицензий сведений о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

В отзывах на кассационную жалобу Управление по недропользованию и ООО "Прииск Алтайский", соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участвовавшие в судебном заседании представители Управления по недропользованию и ООО "Прииск Алтайский" поддержали доводы, изложенные в отзывах на кассационную жалобу.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между ОАО "Прииск Алтайский (основное общество) и ООО "Прииск Алтайский" (дочернее общество) заключен договор подчинения от 10.06.2010, предметом которого являются организационно-управленческие, производственно-хозяйственные отношения между указанными лицами.

ООО "Прииск Алтайский" 30.07.2010 в Управление по недропользованию направлены заявки N N 01-12, 01-13, 01-14 на переоформление лицензий КЕМ 01280 БЭ, КЕМ 01281 БЭ, КЕМ 01280 БЭ с ОАО "Прииск Алтайский" на ООО "Прииск Алтайский" в порядке, предусмотренном абзацем 7 статьи 17.1 Закона о недрах, как от основного общества к его дочернему обществу с приложением документов, подтверждающих статус основного и дочерних обществ; сведений о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, наличии у него квалифицированных специалистов, необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, а также данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензиях на пользование недрами. К названным заявкам приложены согласия на переоформление указанных лицензий от ОАО "Прииск Алтайский".

Приказами Управления по недропользованию от 27.08.2010 N N 165-167 лицензии NN КЕМ 01280 БЭ, КЕМ 01281 БЭ, КЕМ 01280 БЭ для добычи россыпного золота переоформлены с ОАО "Прииск Алтайский" на ООО "Прииск Алтайский".

Решением от 16.12.2010 Арбитражного суда Московской области по делу N А41-28898/10 ОАО "Прииск Алтайский" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Петренко А.А.

Определением от 21.12.2011 арбитражного суда Петренко А.А. был отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего, конкурсным управляющим ОАО "Прииск Алтайский" назначен Лихачев А.Н.

Определением от 12.07.2012 арбитражного суда по делу N А41-28898/10 срок конкурсного производства в отношении ОАО "Прииск Алтайский" продлен до 09.12.2012.

Полагая, что приказы Управления по недропользованию от 27.08.2010 N N 165-167 о переоформлении лицензий, выданных ОАО "Прииск Алтайский", не соответствуют требованиям действующего законодательства, конкурсный управляющий Лихачев А.Н. обратился в арбитражный суд с заявлением, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Из содержания абзаца 7 статьи 17.1 Закона о недрах следует, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что оспариваемые конкурсным управляющим приказы от 27.08.2010 N N 165-167 о переоформлении лицензий для добычи россыпного золота NN КЕМ 01280 БЭ, КЕМ 01281 БЭ, КЕМ 01280 БЭ с ОАО "Прииск Алтайский" на ООО "Прииск Алтайский" приняты Управлением по недропользованию по результатам рассмотрения заявок ООО "Прииск Алтайский" от 30.07.2010, поданных с согласия ОАО "Прииск Алтайский" от 30.07.2010.

Основанием для переоформления лицензий послужило решение акционеров от 01.07.2010 о передача права пользования участками недр от ОАО "Прииск Алтайский", являющегося основным обществом, к ООО "Прииск Алтайский", являющемуся его дочерним обществом.

Принимая во внимание, что ООО "Прииск Алтайский" представило в Управление по недропользованию полный пакет документов, необходимых для переоформления лицензий и отвечающих требованиям Закона о недрах и Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований конкурсного управляющего.

Доводам конкурсного управляющего о необоснованном отказе судом первой инстанции в удовлетворении его ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу заявления дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.04.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 06.09.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-3978/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Ильин

Судьи

Л.В. Белова В.И. Новоселов