Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 февраля 2013 г. N Ф04-664/13 по делу N А27-14360/2012

г. Тюмень

28 февраля 2013 г.

Дело N А27-14360/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Кемерово на решение от 22.10.2012 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Ходякова О.С.) и постановление от 21.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Журавлева В.А., Колупаева Л.А.) по делу N А27-14360/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Земстрой" (650000, г. Кемерово, ул. Орджоникидзе, 4, 26, ИНН 4205157948, ОГРН 1084205010724) к администрации города Кемерово (650000, г. Кемерово, пр. Советский, 54, ИНН 4207023869, ОГРН 1034205011610) о признании незаконным отказа.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Земстрой" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к администрации города Кемерово (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, западнее комплекса строений N 14 по ул. Вахрушева, для временного размещения автозаправочной станции (далее - АЗС), изложенного в письме от 05.06.2012 N 06-02-05-02/709 и обязании администрации утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, западнее комплекса строений N 14 по ул. Вахрушева, для временного размещения АЗС.

Решением от 22.10.2012 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 21.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования общества удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит принятые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что обжалуемые судебные акты являются незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушениями норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам; обществом не представлены доказательства, подтверждающие, что АЗС является объектом вспомогательного назначения.

Суд кассационной инстанции в соответствии с требованиями статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проверив доводы кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что оснований для отмены судебных актов не имеется.

Из материалов дела следует, что 16.08.2011 общество обратилось в Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее - комитет) с заявлением, в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, вдоль дороги севернее поста ГИБДД (по трассе Кемерово-Мариинск) для временного размещения АЗС.

Письмом от 26.08.2011 комитет сообщил обществу о направлении в администрацию заявления общества об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Согласно письму от 09.09.2011 администрация проинформировала общество о возможности временного размещения АЗС и готовности рассмотреть схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Во исполнение вышеуказанного письма общество обратилось к проектной организации - обществу с ограниченной ответственностью "Ди Лэнд" для разработки схемы расположения земельного участка и направления ее на утверждение в администрацию.

18.01.2012 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кемерово выдало планировочные ограничения с указанием границ земельного участка для проектирования.

14.02.2012 ООО "Ди Лэнд" направило в администрацию схему расположения земельного участка для согласования и утверждения.

Письмом от 05.06.2012 N 06-02-05-02/709 администрация отказала в утверждении данной схемы в соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ, ссылаясь на то, что АЗС является капитальным объектом и для ее строительства требуется получение разрешения на строительство.

Общество, обращаясь в суд с вышеуказанными требованиями, указало, что отказ противоречит законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу, что заявитель испрашивал земельный участок для размещения временной АЗС, а не капитальной, для которой требуется получение разрешение на строительство.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы жалобы и поддерживая выводы арбитражных судов, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Частью 4 статьи 34 ЗК РФ на заявителя возложена обязанность выполнения за свой счет в отношении земельного участка кадастровых работ и обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, в следующих случаях: строительство объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, законодатель не относит к объектам капитального строительства временные постройки разного рода, на которые не требуется выдача разрешений на строительство.

Судами установлено, что общество в обоснование своей позиции о предоставлении земельного участка для размещения временной АЗС представило в материалы дела заключение проектной организации общества с ограниченной ответственностью "РиГа-Строй", из которого следует, что модульные и контейнерные АЗС предполагают их временное размещение на отведенном земельном участке и возможность их перемещения на другой земельный участок без причинения какого-либо ущерба данной конструкции.

Так, в соответствии со статьей 25 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и сделок с ним", право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. Основным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судами правомерно указано, что материалы дела не содержат доказательств того, что размещение АЗС на испрашиваемом земельном участке будет сопровождаться капитальным строительством, возведением единого технологического комплекса зданий.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что общество в заявлении испрашивало земельный участок для временного размещения АЗС, арбитражные суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Таким образом, по мнению суда кассационной инстанции, при принятии судебных актов судами не допущены нарушения норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, оснований для их отмены не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, повторяют доводы апелляционной жалобы и им дана верная правовая оценка, а поэтому не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.10.2012 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 21.12.2012 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-14360/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров