Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 июля 2013 г. N Ф04-3163/13 по делу N А46-28876/2012

г. Тюмень

5 июля 2013 г.

Дело N А46-28876/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Цыгановой Е.М.

при ведении протокола помощником судьи Петренко О.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных отношений администрации города Омска на решение от 26.11.2012 Арбитражного суда Омской области (судья Голобородько Н.А.) и постановление от 01.04.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зиновьева Т.А., Веревкин А.В., Глухих А.Н.) по делу N А46-28876/2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговая фирма "Промкомплект" (644008, г. Омск, просп. Мира, 1 а, ОГРН 1025500517811, ИНН 5502030745) к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (644043, г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 42, ОГРН 1065503057443, ИНН 5503101004) о принятии пункта 2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка в редакции истца.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Храмцов К.В.) в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью "Производственно-торговая фирма "Промкомплект" Ляпина О.В. по доверенности от 04.04.2013.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Производственно-торговая фирма "Промкомплект" (далее - ООО "ПТФ "Промкомплект", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее - Главное управление) о принятии пункта 2.1 проекта договора купли-продажи земельного участка от 06.08.2012 N ДГУ/12-2556-2630/2012 (далее - договор) в редакции истца.

Решением от 26.11.2012 Арбитражного суда Омской области требования ООО "ПТФ "Промкомплект" удовлетворены. Пункт 2.1 договора изложен в следующей редакции: "Цена выкупа Участка составляет 31 800 (Тридцать одна тысяча восемьсот) рублей.

Площадь земельного участка, кв.м	Кадастровая стоимость земельного участка, руб.	Цена выкупа земельного участка, руб.
1	2	3
4800,00	1 272 000	31 800

Цена выкупа земельного участка определена на основании статьи 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 12 кадастрового паспорта земельного участка, решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области N 126 от 13.06.2012, сведений, что объекты недвижимого имущества, расположенные на участке, отчуждены из государственной собственности на основании Плана приватизации государственного предприятия "База снабжения "Октябрьская", утвержденного распоряжением Комитета по управлению имуществом Омской области от 30.12.1992 N 637-РК".

С Главного управления в пользу ООО "ПТФ "Промкомплект" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Постановлением от 01.04.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда произведено процессуальное правопреемство на стороне ответчика путем замены Главного управления на Департамент имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент), решение от 26.11.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.11.2012 и постановление апелляционного суда от 01.04.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что ООО "ПТФ "Промкомплект" обратилось с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:150601:19, приложив кадастровый паспорт земельного участка от 07.06.2012, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составила 4 296 164,17 руб. Именно данная кадастровая стоимость была применена при расчете выкупной стоимости земельного участка (107 404,10 руб.).

При расчете выкупной стоимости земельного участка Главным управлением была применена кадастровая стоимость, определенная в установленном законом порядке и содержащаяся в государственном кадастре недвижимости. Выкупная стоимость подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления.

В отзыве на кассационную жалобу, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании, общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Суд кассационной инстанции, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, изучив материалы дела, исходя из доводов кассационной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителя, пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 08.06.2012 истец обратился в Главное управление с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под принадлежащим ООО "ПТФ "Промкомплект" складом по адресу: город Омск, улица 3-я Молодежная, дом 20.

К заявлению истец приложил кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 55:36:150601:19, местоположение: город Омск, Октябрьский административный округ, улица 3-я Молодежная, дом 20, согласно которому кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 4 296 164,17 руб.

Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области 13.06.2012 было принято решение N 126, в соответствии с которым в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:150601:19 кадастровая стоимость установлена в размере его рыночной стоимости - 1 272 000 руб.

Главным управлением по земельным ресурсам Омской области издано распоряжение от 03.07.2012 N 1464-р "О предоставлении в собственность за плату обществу с ограниченной ответственностью "Производственно-торговая фирма "Промкомплект" земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного в городе Омске", согласно которому истцу в собственность за плату был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 55:36:150601:19 площадью 4 800 кв. м, местоположение которого установлено по адресу: город Омск, Октябрьский административный округ, улица 3-я Молодежная, дом 20, с видом разрешенного использования: склад.

На основании данного распоряжения ответчиком подготовлен проект договора, в пункте 2.1 которого цена участка указана 107 404,10 руб.

Истцом предоставлен протокол разногласий к договору, в котором ООО "ПТФ "Промкомплект" предложило пункт 2.1 изложить в редакции, согласно которой цена выкупа участка составляет 31 800 руб.

Поскольку по результатам рассмотрения протокола разногласий ответчиком решено оставить пункт 2.1 договора в первоначальной редакции, истец для урегулирования разногласий, возникших при заключении договора, обратился в суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя требования общества, исходили из возможности в рассматриваемом случае определения цены выкупа земельного участка исходя из кадастровой стоимости, равной 1 272 000 руб.

Суд кассационной инстанции, поддерживая выводы судов и оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 лица, указанные в данном пункте, приобретают земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в пределах сумм, установленных данной статьей (в зависимости от численности населения в населенном пункте - в размере, рассчитанном в процентах от кадастровой стоимости земельного участка).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пункт 6 статьи 36 ЗК РФ предусматривает, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

С заявлением о выкупе земельного участка истец обратился в Главное управление 08.06.2012. Вместе с тем, до обращения в Главное управление с заявлением о выкупе земельного участка 04.06.2012 ООО "ПТФ "Промкомплект" направило заявление в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области, в котором просило внести изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:150601:19.

Решение комиссии об установлении кадастровой стоимости вышеназванного земельного участка в размере его рыночной стоимости (1 272 000 руб.) вынесено 13.06.2012, о чем Главное управление было уведомлено 25.06.2012.

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка была изменена после обращения истца в Главное управление с заявлением о выкупе земельного участка и до издания ответчиком распоряжения от 03.07.2012 о предоставлении ООО "ПТФ "Промкомплект" земельного участка с кадастровым номером 55:36:150601:19 в собственность за плату и, соответственно, до составления проекта договора, при этом меры к изменению кадастровой стоимости были предприняты истцом до обращения в Главное управление, суды пришли к правомерному выводу об определении цены выкупа земельного участка исходя из кадастровой стоимости, равной 1 272 000 руб.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пункт 3 приводимой нормы предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

К заявлению о выкупе истец приложил кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 55:36:150601:19, местоположение: город Омск, Октябрьский административный округ, улица 3-я Молодежная, дом 20, согласно которому кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 4 296 164,17 руб.

Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11, права землепользователя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

13.06.2012 комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области было принято решение N 126, в соответствии с которым в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:150601:19 кадастровая стоимость установлена в размере его рыночной стоимости 1 272 000 руб.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка, содержащаяся в государственном реестре недвижимости на момент подачи заявки о выкупе земельного участка (4 296 164 руб. 17 коп.), существенно превышала его рыночную стоимость, что противоречит положениям пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, и нарушала права и законные интересы ООО "ПТФ "Промкомплект" как лица, намеренного приобрести в собственность указанный земельный участок.

В данном случае истец, выступая покупателем земельного участка, не может быть принужден к выкупу земельного участка по цене, рассчитанной из кадастровой стоимости, определенной в нарушение действующего законодательства. Тем более, что истец принял полагающиеся и зависящие от него в данной ситуации меры, направленные на установление кадастровой стоимости земельного участка, соответствующей его рыночной стоимости. Новая кадастровая стоимость земельного участка установлена до издания распоряжения Главного управления от 03.07.2012 о предоставлении ООО "ПТФ "Промкомплект" земельного участка с кадастровым номером 55:36:150601:19 в собственность за плату. Кроме того, принимая решение о предоставлении земельного участка, в распоряжении Главное управление цену выкупа не устанавливало.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" цена выкупа земельного участка определятся расчетным путем.

Поскольку при расчете цены выкупа используется кадастровая стоимость земельного участка, а в рассматриваемом случае на момент издания распоряжения Главного управления от 03.07.2012 решением комиссии была установлена новая кадастровая стоимость земельного участка (почти в 4 раза ниже прежней кадастровой стоимости), разумным, целесообразным и отвечающим интересам стабильного гражданского оборота является использование кадастровой стоимости, установленной на момент выкупа (1 272 000 руб.). В противном случае права истца будут нарушены возложением на него бремени расходов по выкупу земельного участка по цене, определенной с нарушением действующего законодательства.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 26.11.2012 Арбитражного суда Омской области и постановление от 01.04.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-28876/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Сирина

Судьи

Л.В. Бушмелева Е.М. Цыганова