Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 января 2014 г. N Ф04-8866/13 по делу N А45-3263/2013

г. Тюмень

28 января 2014 г.

Дело N А45-3263/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Орловой Н.В.

судей Бушмелевой Л.В.

Тихомирова В.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации Новосибирского района Новосибирской области и закрытого акционерного общества "Обское" на решение от 09.07.2013 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Векшенков Д.В.) и постановление от 27.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Журавлева В.А., Колупаева Л.А., Ходырева Л.Е.) по делу N А45-3263/2013 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РесурсЭнергоПром" (630078, г. Новосибирск, пл. Карла Маркса, 3, ИНН 5404438279, ОГРН 1115476061106) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33А, ИНН 5406300861, ОГРН 1055406001815) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.12.2012 N17579/01-12 по отказу в выборе и предоставлении в аренду земельного участка.

В заседании приняли участие представители:

от администрации Новосибирского района Новосибирской области до отложения судебного заседания - Глоба Р.Ю. по доверенности от 12.12.2013 N 69, после отложения - Тимошенко И.В., по доверенности от 30.12.2013 N88;

от закрытого акционерного общества "Обское" до и после отложения судебного заседания - Гик Я.Р. по доверенности от 24.12.2013

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "РесурсЭнергоПром" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 10.12.2012 N 17579/01-12 по отказу в выборе и предоставлении в аренду земельного участка.

Решением от 09.07.2013 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от27.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит принятые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

В обоснование жалобы ссылается на нарушение судами норм материального права. Истец полагает, что суды неверно применили положения, изложенные в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ); выводы судов о том, что в кадастровом квартале 54:19:022301:1814 имеется свободный участок между земельными участками с кадастровыми номерами 54:19:022301:1814 и 54:19:022301:1687 из земель государственной не разграниченной собственности, является необоснованным; суд приобщил недопустимое доказательство - заключение общества с ограниченной ответственностью "Многофункциональный юридический центр по оформлению прав на недвижимое имущество" от 08.07.2013;

в нарушение статьей 56, 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд привлек в качестве свидетеля Сесорову И.А.

Общество в отзыве на кассационную жалобу администрации просит принятые судебные акты оставить в силе, считая их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 42 АПК РФ с кассационной жалобой обратилось закрытое акционерное общество "Обское" (далее - ЗАО "Обское"), в которой просит принятые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. ЗАО "Обское" полагает, что принятые судебные акты затрагивают его права и обязанности в связи с тем, что оно владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 54:19:022301:2566, который согласно заключению кадастрового инженера занимает все территорию между земельными участками с кадастровыми номерами 54:19:022301:1814, 54:19:022301:1687 и 54:19:022301:1688, поэтому формирование испрашиваемого обществом земельного участка невозможно без нарушения прав ЗАО "Обское".

Определением от 26.12.2013 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 АПК РФ до 10 часов 30 минут 28.01.2014.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы.

Рассмотрев доводы кассационных жалоб, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение.

Из материалов дела следует, что 12.11.2012 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для размещения прудово-рыбоводного хозяйства, питомника для деревьев, саженцев и кустарников, ориентировочной площадью 95-100 га, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Муниципальное образование Криводановский сельсовет.

Администрация решением, оформленным письмом от 10.12.2012 N 17579/01-12 отказала обществу в предоставлении в аренду земельного участка, поскольку земельный участок не относится к земельным участкам государственной не разграниченной собственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционный инстанций, указали, что доводы администрации в обоснование отказа сводятся к тому, что испрашиваемый земельный участок частично расположен на территориях иных земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц, однако материалами дела данный факт не установлен.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, земельным законодательством, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

В силу статьи 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В целях управления земельными участками орган местного самоуправления осуществляет согласование границ земельного участка от лица собственника.

Судами, на основании представленных в дело доказательств, установлено, что в кадастровом квартале 54:19:022301 имеются земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:022301:1814 и 54:19:022301:1687, между которыми имеется свободный участок из земель государственной не разграниченной собственности, общей площадью 913 453,69 кв. м, границы его подлежат уточнению при проведении кадастровых работ, но не на стадии подготовки примерной схемы местоположения испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, ЗАО "Обское", в обоснование доводов жалобы ссылается на то, что является правопреемником АОЗТ "Обское", образованного в результате перерегистрации совхоза "Обский".

28.11.2006 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 54:19:022301:1499, а также сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "Обское" указанным участком.

В соответствии с частью 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" из вышеуказанного земельного участка образован и поставлен на учет земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:2566.

К кассационной жалобе ЗАО "Обское" приложило заключение кадастрового инженера, из содержания которого, как указывает заявитель, следует, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:2566 занимает всю территорию между участками с кадастровыми номерами 54:19:022301:1814, 54:19:022301:1687 и 54:14:022301:1688. что свидетельствует о невозможности формировании в данном месте земельного участка в целях его предоставления обществу без нарушения прав ЗАО "Обское".

Таким образом, принимая во внимание установленные судами обстоятельства дела и взаимоисключающие доводы ЗАО "Обское", кассационная инстанция считает, что оспариваемыми судебными актами затронуты права собственника земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:2566.

В соответствии с частью 1 статьи 273 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу.

Статьей 42 АПК РФ установлено, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать судебный акт. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали права и обязанности этих лиц, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 и пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ принятие судом решения, постановления о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены этих судебных актов.

Поскольку ЗАО "Обское" не участвовало в деле и не имело возможности заявить свои доводы, судебные акты, вынесенные по данному делу, в силу пункта 4 части 4 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. в связи с необходимостью привлечении ЗАО "Обское" к участию в деле и разрешения спора по существу с учетом его доводов.

При новом рассмотрении дела суду необходимо привлечь ЗАО "Обское" к участию в деле и рассмотреть дело по существу с учетом его доводов, на основании данных кадастра установить, входит ли в состав земельного участка, на который претендует ООО "РесурсЭнергоПром", земельный участок, принадлежащий ЗАО "Обское".

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, пунктом 4 части 4 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.07.2013 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 27.09.2013 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-3263/2013 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Орлова

Судьи

Л.В. Бушмелева В.В. Тихомиров