Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14 октября 2014 г. N Ф04-8099/14 по делу N А70-12134/2012

г. Тюмень

14 октября 2014 г.

Дело N А70-12134/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 14 октября 2014 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Ильина В.И.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Стар" на решение от 11.02.2013 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 16.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Иванова Н.Е., Киричёк Ю.Н.) по делу N А70-12134/2012 по заявлению закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Стар" (625023, Тюменская область, город Тюмень, улица Пржевальского, 35, 3, ИНН 7203056837, ОГРН 1027200774017) к Главному управлению строительства Тюменской области (625048, Тюменская область, город Тюмень, улица Новгородская, 10, ИНН 7202137988, ОГРН 1057200732907) о признании недействительными акта проверки и предписания.

В заседании принял участие генеральный директор закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Стар" - Храмов А.Н. на основании приказа от 30.12.2013 N 53-к.

Суд установил:

закрытое акционерное общество "Проектно-строительная фирма "Стар" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению строительства Тюменской области (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными акта проверки от 14.11.2012 N 1339/12дл и предписания от 16.11.2012 N 1357/12дл (далее - предписание от 16.11.2012).

Решением от 11.02.2013 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 16.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требования о признании недействительным предписания от 16.11.2012 отказано.

В части требования о признании недействительным акта проверки от 14.11.2012 N 1339/12дл производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, просит решение от 11.02.2013 и постановление от 16.11.2012 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, вывод судов о том, что при заполнении отчётности застройщика применяются положения Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) противоречит положениям Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утверждённых Приказом ФСФР России от 12.01.2006 N 06-2/пз-н (далее - Методические указания).

Общество отмечает, что данные о заключённых договорах участия в долевом строительстве являются первичными сведениями бухгалтерского учёта.

Подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ, обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Из материалов дела следует и судами установлено, что общество является застройщиком объекта - 76 квартирный 15-этажный жилой дом ГП-1, расположенный по улице Н. Фёдорова - В. Гнаровской в городе Тюмени.

Управлением в отношении общества была проведена проверка представленной отчётности застройщика за 2 и 3 квартал 2012 года в ходе, которой установлено, что в графах 1, 4, 6, 7 и 9 формы "Сведения об использовании застройщиком привлечённых денежных средств участников долевого строительства" (приложение N 3 к Правилам) отсутствует информация об остатке привлечённых денежных средств участников долевого строительства на начало отчётного периода, о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчётном периоде для приобретения строительных материалов, о количестве денежных средств, возвращённых в отчётном периоде застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров, о прочих расходах, об остатке привлечённых денежных средств участников долевого строительства на конец отчётного периода.

По результатам данной проверки заинтересованным лицом составлен акт проверки от 14.11.2012 N 1339/12дл и вынесено предписание от 16.11.2012, согласно которому обществу предложено: предоставить приведённую в соответствие отчётность застройщика за 2 квартал 2012 года по объекту ГП-1 в части сведений об общей сумме обязательств по договорам на основании пункта 3.6 Методических указаний (пункт 1); предоставить приведённую в соответствие отчётность застройщика за 2 квартал 2012 года по объекту ГП-1 в части сведений об общей сумме неисполненных обязательств по договорам на основании пункта 3.10 Методических указаний (пункт 2); предоставить приведённую в соответствие отчётность застройщика за 2 и 3 кварталы 2012 года в части сведений об использовании застройщиком привлечённых денежных средств участников долевого строительства на основании пункта 4.2 Методических указаний (пункт 3).

Не согласившись с актом проверки и предписанием заинтересованного лица, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным предписания от 16.11.2012, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о его соответствии требованиям законодательства.

При этом судами отмечено, что поскольку данные нарушения связаны с порядком заполнения формы отчётности, то способ их устранения не может быть иным, чем представление уточнённой отчётности, в которой будут исправлены недостатки, указанные в предписании.

Поскольку акт проверки не носит ненормативный правовой характер, суды прекратили производство по делу в части требования о признании недействительным указанного акта.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) закреплено право контролирующего органа ежеквартально получать от застройщика отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав, формы и порядок представления застройщиками такой отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 3.6 Методических указаний сведения о заключённых договорах участия в долевом строительстве отражаются в отчёте о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании данных застройщика о заключённых договорах.

Данные об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве отражаются в отчёте о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании документов бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности застройщика (пункт 3.10 Методических указаний).

В соответствии с приложением 2 к Правилам, графы 7 и 11 формы "Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства" в части указания суммы обязательств застройщика заполняются в миллионах рублей.

Графы 1, 2, 3 сведений об использовании застройщиком привлечённых денежных средств участников долевого строительства заполняются на основании документов бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности застройщика (пункт 4.2 Методических указаний).

Заполнение графы 4 пункт 4.3 Методических указаний предусматривает, что данные о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчётном периоде для приобретения строительных материалов, отражаются в сведениях об использовании застройщиком привлечённых денежных средств участников долевого строительства на основании первичной учётной документации по учёту работ в капитальном строительстве.

В графе 6 пункта 4.4 Методических указаний установлено, что данные о количестве денежных средств, возвращённых застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров в отчётном периоде, о количестве денежных средств, израсходованных застройщиком, а также остаток привлечённых денежных средств за отчётный период указываются в сведениях об использовании застройщиком привлечённых денежных средств участников долевого строительства на основании данных бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности.

Порядок заполнения графы 7 пункт 4.5 Методических указаний предусматривает, что данные о прочих расходах застройщика отражаются в сведениях об использовании застройщиком привлечённых денежных средств участников долевого строительства на основании данных бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности.

Графа 9 названной формы рассчитывается как разница показателей граф 3 и 8.

Пунктом 4.1 Методических рекомендаций предусмотрено, что "Сведения об использовании застройщиком привлечённых денежных средств участников долевого строительства" должны отражать изменения показателей привлечённых денежных средств в количественном и качественном выражении за отчётный период.

Срок предоставления отчётности в уполномоченный орган определён в пункте 4 Правил.

Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчётности, и нарушение сроков её представления (пункт 7 Правил).

Из материалов дела следует и судами установлено, что при проверке отчётности застройщика за 2 квартал 2012 года в графах 7 и 11 формы "Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства" (приложение N 2 к Правилам) указано 123, 982 млн. рублей, что не соответствует сведениям, указанным в реестре договоров участия в долевом строительстве по данному объекту - 123, 985 225 млн. рублей.

С учётом изложенного являются обоснованными выводы судов о том, что сведения о сумме обязательств застройщика по договорам в означенных графах 7 и 11 обществу следовало указать в миллионах рублей с уровнем существенности показателей до тысячных, а именно 123, 985 млн. рублей.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды признали обоснованным довод управления о том, что сумма обязательств 123, 982 млн. рублей, указанная в графах 7 и 11 названной формы в составе отчётности застройщика за 2 квартал 2012 года, не соответствует данным застройщика о заключённых договорах и бухгалтерской отчётности.

Кроме того, судами отмечено, что в отчётности застройщика за 2 и 3 кварталы 2012 года в графах 1, 4, 6, 7 и 9 формы "Сведения об использовании застройщиком привлечённых денежных средств участников долевого строительства" (приложение N 3 к Правилам) отсутствует информация об остатке привлечённых денежных средств участников долевого строительства на начало отчётного периода, о количестве денежных средств, использованных застройщиком в отчётном периоде для приобретения строительных материалов, о количестве денежных средств, возвращённых в отчётном периоде застройщиком участникам долевого строительства в связи с расторжением договоров, о прочих расходах, об остатке привлечённых денежных средств участников долевого строительства на конец отчётного периода.

С учётом установленных обстоятельств, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о нарушении обществом пунктов 3.6, 3.10, 4.2 Методических указаний.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы общества.

Доводы кассационной жалобы полностью повторяют позицию общества по делу и свидетельствуют о несогласии с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые сделаны на основе полного и всестороннего исследования и оценки представленных доказательств, с учётом установленных обстоятельств дела.

Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьёй 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено. статьёй 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.02.2013 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 16.05.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-12134/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Д.В. Григорьев

Судьи

В.И. Ильин О.Ю. Черноусова