Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 января 2015 г. N Ф04-14757/14 по делу N А03-6472/2014

г. Тюмень

30 января 2015 г.

Дело N А03-6472/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2015 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола помощником судьи Доркиной А.В., рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Администрации Алтайского края, Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (656015, Алтайский край, город Барнаул, улица Молодежная, 26, ИНН 2221114472, ОГРН 1052241873012) на решение от 25.08.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 24.10.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Музыкантова М.Х., Скачкова О.А.) по делу N А03-6472/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (656922, Алтайский край, город Барнаул, Павловский тракт, 307, ИНН 2223043724, ОГРН 1032202070823) к Администрации Алтайского края о признании незаконными действий и обязании Администрации Алтайского края включить в план организации рынков на территории Алтайского края специализированный рынок, находящийся по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация города Барнаула и Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Голубева Ю.Н.) в заседании участвовали представители: Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры - Бортникова Н.В. по доверенности от 20.01.2015 и Администрации Алтайского края - Свистунова Ю.Н. по доверенности от 16.01.2015.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Группа-сервис" (далее - ООО "Группа-сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Алтайского края (далее - администрация) о признании незаконными действий по исключению из Плана организации рынков на территории Алтайского края, основных требований к торговым местам и размерам площади рынков, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 08.05.2007 N 195 (далее - План организации рынков), специализированного рынка, расположенного по адресу: Павловский тракт, 307, г. Барнаул, при принятии постановления от 28.06.2013 N 338 "О внесении изменений в постановление Администрации Алтайского края от 08.05.2007 N 195", обязании администрации включить специализированный рынок, расположенный по адресу: Павловский тракт, 307, г. Барнаул в План организации рынков на территории Алтайского края.

Решением от 25.08.2014 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 24.10.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования общества удовлетворены.

В кассационных жалобах администрация и Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - управление), ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просят решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, поскольку оспариваемые действия администрации в спорный период времени соответствовали положениям законодательства. Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права в виде обращения в суд с требованиями об оспаривании действий администрации.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Группа-сервис" просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения ввиду их законности.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 12.10.2004 администрация постановлением N 3096 предварительно согласовала обществу место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей и примерных размеров намечаемой к отводу площади участка по Павловскому тракту, 307.

08.02.2007 постановлением администрации N 282 принято решение об утверждении проекта границ земельного участка площадью 5, 2503 га по указанному адресу и о предоставлении обществу названного участка в аренду сроком на пять лет.

На основании данного постановления 09.02.2007 обществом заключен договор аренды земельного участка N 13324.

Распоряжением от 18.06.2007 N 227 администрация выдала обществу разрешение N 9 на право организации специализированного рынка по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 сроком до 01.06.2008.

По окончании срока действия указанного разрешения, оно было продлено и выдано новое разрешение N 10 на право организации специализированного рынка по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 сроком до 01.06.2013 (распоряжение администрации от 09.06.2008 N 177).

Проект границ земельного участка площадью 9, 0937 га утвержден постановлением администрации от 15.08.2007 N 2535, цель использования участка для эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей.

01.09.2007 Комитетом по архитектуре и развитию города Барнаула обществу выдано разрешение N 56 на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей (первая очередь строительства), расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307.

Завершив первую очередь строительства, общество получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 22302000-23.

ООО "Группа-Сервис" зарегистрировало право собственности на объекты, возведенные в ходе первой очереди строительства 31.03.2008.

16.05.2013 общество обратилось в администрацию с заявлением о продлении разрешения от 09.06.2008 N 10 с приложением соответствующих документов. В дополнение к ранее поданному заявлению 20.05.2013 ООО "Группа-Сервис" представило свидетельство 22 АГ 753712 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - Административное здание. Литер: Б, общей площадью 64, 5 кв. м., расположенное по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307.

06.06.2013 администрация отказала обществу в продлении разрешения на право организации розничного рынка (Постановление N 2040).

Данный отказ оспорен ООО "Группа-Сервис" в Арбитражном суде Алтайского края, заявленные обществом требования удовлетворены судом (решение от 04.02.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9278/2013, оставленное без изменения постановлением от 29.05.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда, и постановлением от 27.08.2014 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа).

27.05.2013 администрация обратилась в управление с письмом N 0785, в котором просило исключить спорный рынок из Плана организации рынков, в обоснование чего указало на несоответствие его статье 24 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ), а также тот факт, что 01.06.2013 заканчивался срок действия разрешения на организацию рынка.

10.10.2013 управление обратилось в администрацию с письмом N 35-06/ПА/2553, в котором указало на подготовку изменений в постановление администрации от 28.06.2013 N 338 со ссылкой на письмо администрации от 27.05.2013.

28.06.2013 администрация постановлением N 338 внесла изменения в постановление от 08.05.2007 N 195, в связи с чем спорный рынок исключен из Плана организации рынков.

Названные выше обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из незаконности оспариваемых действий администрации.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов обоснованными и соответствующими материалам дела.

Материалами дела подтверждается, что рынок по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 является специализированным рынком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 271-ФЗ специализированный рынок - это розничный рынок, на котором восемьдесят и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

Статья 4 Закона N 271-ФЗ закрепляет, что рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Указанным планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Из анализа норм статьи 4 Закона N 271-ФЗ следует, что план организации рынков на территории субъекта Российской Федерации должен быть утвержден органом государственной власти данного субъекта с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Основанием для совершения администрацией оспариваемых действий явилось письмо администрации от 27.05.2013 и письмо управления от 10.10.2013, в которых в обоснование необходимости исключения спорного рынка из Плана организации рынков было указано на отсутствие у общества разрешения на размещение рынка и несоответствие объектов, расположенных на рынке, условиям статьи 24 Закона N 271-ФЗ.

Между тем, вступившим в законную силу решением от 04.02.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9278/2013, которое в данном случае в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного дела, признано незаконным постановление администрации от 06.06.2013 N 2040 об отказе в продлении обществу разрешения на право организации розничного рынка.

При этом суд обязал администрацию продлить ООО "Группа-Сервис" разрешение от 09.06.2008 N 10 на право организации специализированного рынка сроком на 5 лет.

В судебном заседании представитель администрации не оспаривал факт того, что иных оснований, кроме указанных администрацией в письме от 27.05.2013 для исключения спорного рынка из Плана организации рынков в 2013 году, не было.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, принимая во внимание вступивший в законную силу судебный акт по делу N А03-9278/2013, учитывая отсутствие в 2013 году у администрации правовых оснований для исключения спорного рынка из Плана организации рынков при не представлении в материалы дела доказательств обратного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемые действия администрации не соответствуют положениям законодательства и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи судом первой инстанции на администрацию правомерно возложена обязанность по включению специализированного рынка, расположенного по адресу: Павловский тракт, 307, г. Барнаул в План организации рынков.

Иные доводы подателей кассационных жалоб были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая правовая оценка.

Переоценка установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты на основе правильного применения норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.08.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 24.10.2014 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-6472/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.И. Отческая

Судьи

Д.В. Григорьев Г.А. Шабанова