|
23 июня 2021 г.
|
Дело N А45-2725/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2021 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шохиревой С.Т.
судей Черноусовой О.Ю.
Шабановой Г.А.
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вторнефтепродукт" на решение от 23.12.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 09.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Логачев К.Д.) по делу N А45-2725/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вторнефтепродукт" (633004, Новосибирская область, город Бердск, улица Химзаводская, дом 11/1, помещение 17, ОГРН 1045404730700, ИНН 5445118454) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, улица Институтская, дом 3, ОГРН 1034205004525, ИНН 4200000206) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Вторнефтепродукт" - Саполович О.В. по доверенности от 19.01.2021.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Вторнефтепродукт" (далее - общество, ООО "Вторнефтепродукт") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) от 29.01.2020 N 37Н/02юл/20 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Решением от 23.12.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 09.03.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, оспариваемое постановление изменено в части назначенного обществу наказания, административный штраф снижен до 200 000 руб.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО "Вторнефтепродукт", ссылаясь на нарушение судами норм права, просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено, что для исполнения вынесенного управлением предписания обществом были приняты все зависящие от него меры, поэтому отсутствует вина в его неисполнении; суды не учли, что решением арбитражного суда по делу N А27-391/2020 установлен срок исполнения предписания от 24.12.2019 N 37Н-37А-19 до 25.03.2020.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.11.2019 N 03-37006/1650 с изменениями от 16.12.2019 N 03-37-06/1700 управлением в период с 18.12.2019 по 24.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО "Вторнефтепродукт" с целью выполнения ранее выданного предписания от 17.09.2019 N 37Н-25П-19 (далее - предписание) об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которых истек.
В ходе проверки установлены факты неисполнения обществом пунктов 6, 8, 27 предписания (акт проверки от 24.12.2019 N 37Н-37А-19), что послужило основанием для составления 22.01.2020 протокола об административном правонарушении и вынесения управлением постановления от 29.01.2019 N 37Н/02юл/20 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб., а также выдачи ему повторного предписания от 24.12.2019 N 37Н-37П-19 об устранении в срок до 25.03.2020 выявленных нарушений.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изменяя оспариваемое постановление, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, при этом, руководствуясь положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 200 000 рублей.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы арбитражного суда.
Оставляя обжалуемые акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных указанным Законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 указанного Закона.
Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 14.1 Закона N 116-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37, при аттестации по вопросам безопасности проводится проверка знаний, в том числе, общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах.
Пунктом 2.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96 предусмотрено, что для опасных производственных объектов (далее - ОПО), на которых обращаются (перерабатываются, хранятся, транспортируются) нефть и нефтепродукты, при наличии риска распространения разливов нефти и нефтепродуктов за пределы блока (цеха, установки, производственного участка) ОПО должны разрабатываться, утверждаться и вводиться в действие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.
Согласно пункту 2.8.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461, для нагнетания легковоспламеняющихся (далее - ЛВЖ) и горючих жидкостей (далее - ГЖ) должны применяться центробежные насосы бессальниковые с торцовым уплотнением. Допускается применение поршневых насосов для нагнетания ЛВЖ и ГЖ при малых объемных скоростях подачи, в том числе в системах дозирования, при обосновании принятого технического решения в проектной документации.
Исследовав в порядк
