Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 февраля 2022 г. N Ф04-8236/21 по делу N А45-2300/2021

г. Тюмень

21 февраля 2022 г.

Дело N А45-2300/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Демидовой Е.Ю.,

Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Полукаровой С.А., рассмотрел кассационную жалобу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.06.2021 (судья Полякова В.А.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021 (судьи Стасюк Т.Е., Афанасьева Е.В., Фертиков М.А.) по делу N А45-2300/2021 по иску некоммерческого садоводческого товарищества "Нефтяник" (630511, Новосибирская область, Новосибирский район, село Криводановка, озеро Кривое, ОГРН 1025404357956, ИНН 5433121195) к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630007, город Новосибирск, Красный проспект, дом 18, ОГРН 1035402457848, ИНН 5406214965) об обязании обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете по вопросу уточнения местоположения границ и площади земельного участка.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, земельно-кадастровая компания "Азимут" в лице кадастрового инженера Черемисиной Елены Николаевны.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области в заседании, открытом 08.02.2022, приняли участие представители: департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - Тимошенко И.В. по доверенности от 04.10.2021; некоммерческого садоводческого товарищества "Нефтяник" - Пянзин Е.В. по доверенности от 24.06.2021; кадастровый инженер Черемисина Елена Николаевна лично; после перерыва в заседании 15.02.2022 участвовали представители: департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области - Токарева П.П. по доверенности от 15.06.2021; некоммерческого садоводческого товарищества "Нефтяник" - Сотникова А.В. по доверенности от 14.02.2022; кадастровый инженер Черемисина Елена Николаевна лично.

Суд установил:

некоммерческое садоводческое товарищество "Нефтяник" (далее - НСТ "Нефтяник", товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об обязании Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - управление Росреестра) с заявлением о внесении изменений в площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97, вместо декларированной площади 24 558 кв. м на фактическую площадь 87 735 кв. м (земельный участок расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, НСТ "Нефтяник", озеро Кривое), в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Росреестра, земельно-кадастровая компания "Азимут" в лице кадастрового инженера Черемисиной Елены Николаевны (далее - кадастровый инженер, ЗКК "Азимут").

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.06.2021, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021, исковые требования удовлетворены. Суд обязал департамент обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области с заявлением о внесении изменений в площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97, вместо декларированной площади 24 558 кв. м на фактическую площадь 87 735 кв. м (земельный участок расположен по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, НСТ "Нефтяник", озеро Кривое) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением и постановлением, департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме.

Заявитель считает безосновательным установление судами факта нарушения департаментом прав товарищества, ссылается на то, что права истца нарушены не были, так как к обращению истца от 06.05.2020 об оказании содействия в государственной регистрации учета изменения не были приложены документы, необходимые для подачи департаментом заявления в управление Росреестра, а по обращению от 03.06.2020 дан ответ о невозможности согласования местоположения границ в связи с недостатками межевого плана и отсутствием в заключении кадастрового инженера от 06.03.2020 пояснений относительно расхождения площади уточняемого земельного участка (увеличение с 24 558 кв. м до 89 046 кв. м). По мнению департамента, его обращение в регистрирующий орган с такими документами привело бы к приостановлению осуществления регистрационных действий, независимо от того, кто бы выступал заявителем.

Департамент также отмечает, что в ходе судебного разбирательства истцом представлен другой межевой план, в связи с тем, что в 2021 году, уже после обращения товарищества в департамент, из спорного участка образованы иные земельные участки, что повлияло на его конфигурацию и площадь.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что в отсутствие оснований для вывода об обязанности департамента совершить действия, требуемые в вышеуказанных обращениях товарищества, также следует и то, что в связи с вступлением в силу с 30.04.2021 нормы пункта 4.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), НСТ "Нефтяник" вправе самостоятельно обратиться в управление Росреестра с соответствующим заявлением.

Департамент также полагает, что, указав на направленность воли истца на исправление сведений о декларированной площади земельного участка, суд апелляционной инстанции не учел, что основание иска и материалы дела свидетельствуют о наличии у истца цели уточнения местоположения границ участка, а, следовательно, надлежащим способом защиты могло быть требование об установлении границ земельного участка или об исправлении реестровой ошибки.

Заявитель жалобы отмечает, что сумма площадей земельных участков на 14.04.2021, в отношении которых оформлены права собственности, сама по себе не может являться доказательством для увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97 в условиях отсутствия информации непосредственно из реестрового дела указанного земельного участка об истории изменения его площади.

Также кассатор отмечает, что суд обязал ответчика обратиться с заявлением о внесении изменений в площадь указанного земельного участка, вместо декларированной 24 558 кв. м на фактическую 87 735 кв. м, тогда как согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в связи с образованием очередного земельного участка площадь участка с кадастровым номером 54:19:021001:97 составляет 24 120 кв. м.

В судебном заседании, открытом 08.02.2022, объявлен перерыв до 15.02.2022.

Поступившие к окончанию перерыва от департамента - дополнения, от НСТ "Нефтяник" и кадастрового инженера - письменные пояснения, приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы с учетом письменных дополнений, представители НСТ "Нефтяник" и кадастрового инженера выразили возражения против удовлетворения жалобы с учетом письменных пояснений.

Учитывая надлежащее извещение управления Росреестра о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в отсутствие его представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно государственному акту от 19.06.1985 серии А-I номер 149334 тресту "Новосибирсктрубопроводстрой" для организации садоводческого товарищества "Нефтяник" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 17,5 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, село Криводановка, озеро Кривое.

В соответствии с кадастровым паспортом от 02.07.2008 земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.05.2007 с разрешенным использованием - для садоводства, площадью 41 900 кв. м, ему присвоен кадастровый номер 54:19:021001:97, правообладателем на праве постоянного бессрочного пользования является садоводческое товарищество "Нефтяник", граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно актуальным сведениям публичной кадастровой карты, отзыву ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") от 12.03.2021 земельный участок с кадастровым номером 54:19:021001:97 отнесен к категории "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для садоводческого товарищества", имеет декларированную площадь 24 558 кв. м, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В письме от 29.12.2016, адресованном департаменту, ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщило о факте исправления технической ошибки в площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97, а именно его площади 41 900 кв. м на площадь 93 612,12 кв. м, а также о том, что на дату составления письма площадь этого земельного участка составляет 35 528 кв. м, является декларированной (подлежащей уточнению при проведении кадастровых работ).

Материалами реестрового дела подтверждается исправление вышеуказанной технической ошибки 18.01.2011 согласно протоколу N 21. Кроме того, представлен протокол выявления технической ошибки от 08.06.2012 N 2600, которым площадь земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97 изменена на 71 142,12 кв. м. В материалах реестрового дела также представлены многочисленные решения управления Росреестра об учете изменений преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97 в связи с поступлением сведений о государственной регистрации прав на образованные из него земельные участки.

Истец обратился к кадастровому инженеру для проведения геодезических работ на земельном участке с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97 для дальнейшего внесения в ЕГРН изменений о площади и границах.

Кадастровым инженером подготовлен межевой план земельного участка на бумажном носителе и в электронном виде на СД-диске.

06.03.2020 председатель правления НСТ "Нефтяник" обратился в управление Росреестра с заявлением о внесении в государственном кадастровом учете изменений в сведениях о площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97, предоставив подготовленные кадастровым инженером документы.

В уведомлении от 17.03.2020 N 54-0-1-116/3001/2020-948 управление Росреестра сообщило о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, поскольку товарищество не является собственником земельного участка (пункт 4 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ), а также представленный в форме электронного документа межевой план не обеспечивает считывание и контроль представленных данных.

В этой связи НСТ "Нефтяник" дважды обращалось к департаменту с заявлениями с приложением подготовленных кадастровым инженером документов (от 12.05.2020 N 7451/38-вх и от 29.06.2020 N 9040/38-вх), в том числе межевого плана на 90 листах на бумажном и электронном носителях, и дважды получило отказы в совершении действий по обращению в управление Росреестра.

Согласно заключению кадастрового инженера ЗКК "Азимут" в результате проведенного исследования, осмотра и геодезических работ на кадастровом плане территории 54:19:021001 от 21.10.2019 составлена схема, на которой наглядно отображены внешние границы земельного участка. Общая площадь земельного участка составляет 174 329 кв. м (по государственному акту - 175 000 кв. м). Площадь земельного участка по факту составляет 87 735 кв. м. Споров по границе земельного участка нет, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.

Ссылаясь на необходимость в государственной регистрации в ЕГРН достоверных сведений о занимаемом НСТ "Нефтяник" земельном участке, отсутствие возможности обратиться самостоятельно с соответствующим заявлением, так как такое право предоставлено только собственнику земельного участка и на отказ департамента осуществить действия по направлению в управление Росреестра заявления о внесении изменений о характеристиках земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанции исходя из того, что границы и площадь земельного участка отнесены к его основным характеристикам, об их изменении на момент обращения истца в управление Росреестра, к департаменту, а также в арбитражный суд с настоящим иском праве был заявить только собственник земельного участка, удовлетворили исковые требования, признав, что отказ департамента с таким обращением на основании представленных истцом документов, нарушает права товарищества, владеющего земельным участком с кадастровым номером 54:19:021001:97 на праве постоянного бессрочного пользования.

Оснований для отмены обжалуемых департаментом судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются их собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы.

Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 N 14765/10, внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, то есть, по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

На основании положений части 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ), части 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ границы земельного участка являются его индивидуализирующим признаком и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Границы и площадь земельного участка отнесены к его основным характеристикам (части 2, 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ, изменение основных характеристик объекта недвижимости может быть осуществлено только по заявлению собственника объекта недвижимости.

Часть 2 статьи 15 закона N 218-ФЗ дополнена пунктом 4.1, предусматривающим право изменения основных характеристик объекта недвижимости также и лица, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, Федеральным законом от 30.04.2021 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.02.2017 по делу N 310-ЭС16-10203, требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ. Итогом рассмотрения указанного требования должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам характерных точек. На основании судебного акта сведения об установленной границе вносятся в ЕГРН.

Руководствуясь приведенными нормативными положениями и разъяснениями по их применению, установив, что на момент обращения истца к департаменту, как лицу, представляющему собственника земельного участка с кадастровым номером 54:19:021001:97, полномочиями на изменение основных характеристик последнего был наделен только департамент, обращаясь к которому, товарищество представило документы, требуемые для государственного учета изменений, тогда как ответчик, не привел замечаний по существу изменений, учитывая, что ранее неоднократное внесение изменений в сведения о площади указанного участка не могло быть осуществлено без его обращения в регистрирующий орган, а также принимая во внимание отсутствие у департамента возражений относительно согласования границ земельного участка, в том числе с учетом характеристик его месторасположения (в окружении озера, болота, а также стоящих на кадастровом учете земельных участков, границы которых определены в установленном порядке), и то, что заявление товарищества направлено на изменение декларированной площади земельного участка, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу о том, что отсутствие обращения департамента в управление Росреестра нарушает права НСТ "Нефтяник".

Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что ответчик, представляющий интересы собственника, вправе при несогласии с содержанием межевого плана, предпринять меры к устранению своих сомнений, в том числе, обратившись к специалисту (при обращении к нему с заявлением истца) либо заявить ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы (в ходе рассмотрения настоящего спора арбитражным судом), однако, в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявляя о сомнениях в достоверности заключения кадастрового инженера, со своей стороны доказательств в обоснование своих возражений не представил, о проведении судебной экспертизы не заявил.

В материалы дела также не представлено сведений о наличии у управления Росреестра замечаний к представленному ему товариществом с заявлением о государственном учете изменений в сведения о площади земельного участка межевому плану на бумажном носителе.

Учитывая вышеизложенное, суд округа поддерживает выводы судов первой и апелляционной инстанции о том, что такое уклонение признается неправомерным, нарушающим права истца на отражение в ЕГРН достоверных сведений о земельном участке.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворены обоснованно.

Департаментом также не приведено доводов о недопустимости определения истцом заявляемой к изменению площади посредством вычитания из площади участка, отраженной в государственном акте от 19.06.1985, площади 122 образованных из него земельных участков (175 000 кв. м - 87 265 кв. м = 87 735 кв. м).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, сделанных ими по установленным фактическим обстоятельствам дела.

Как правильно отметили судебные инстанции, то обстоятельство, что с 30.04.2021 в Закон N 218-ФЗ введена норм о праве на обращение за изменением сведений об основных характеристиках земельного участка также и лица, которому участок принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования, не изменяет полномочий департамента на дату обращения к нему товарищества с соответствующим заявлением.

При этом обязание судом департамента обратиться в управление Росреестра с соответствующим заявлением не означает безусловной обязанности регистрирующего органа осуществить требуемое изменение в учете основных характеристик участка, учитывая положения Закона N 218-ФЗ об осуществлении правовой экспертизы представленных документов с учетом материалов кадастрового учета.

Судами обеих инстанций обоснованно отклонены повторяющиеся в кассационной жалобе доводы департамента о том, что с обращением в департамент товариществом представило межевой план с площадью участка 89 046 кв. м, а межевой план с площадью 87 735 кв. м представило только с исковым заявлением, поскольку указанное обстоятельство не препятствует исполнению судебного акта и также не свидетельствует о том, что при обращении товарищества с последующим межевым планом, департамент обратился бы в управление Росреестра.

С учетом изложенного отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

При принятии обжалуемых заявителем судебных актов судами первой и апелляционной инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены решения и постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 11.06.2021 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021 по делу N А45-2300/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.А. Севастьянова

Судьи

Е.Ю. Демидова Т.А. Зиновьева