Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 июня 2022 г. N Ф04-2723/22 по делу N А70-20133/2021

г. Тюмень

30 июня 2022 г.

Дело N А70-20133/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Шабановой Г.А.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение от 09.12.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Скачкова О.А.) и постановление от 11.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Котляров Н.Е., Лотов А.Н.) по делу N А70-20133/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьерстрой" (625048, город Тюмень, улица Республики, дом 90, квартира 138, ИНН 7203442021, ОГРН 1187232003331) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, город Тюмень, улица Володарского, дом 45, ИНН 7202137635, ОГРН 1057200722061) об оспаривании приказа.

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Карьерстрой" - Першин И.М. по доверенности от 22.03.2022; Бакирова И.В. по доверенности от 10.01.2022;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Филимонова Е.А. по доверенности от 10.01.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Карьерстрой" (далее - общество, ООО "Карьерстрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента недропользования и экологии Тюменской области (далее - департамент) от 20.09.2021 N 1201-ОД "О досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86158 ТЭ ООО "Карьерстрой"".

Решением 09.12.2021 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 11.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, по смыслу положений статьи 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период; далее - Закон о недрах), пункта 2 статьи 59, пункта 1 статьи 60 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) допускается досрочное прекращение права пользования недрами без предоставления трехмесячного срока для устранения нарушений существенных условий лицензии, которые носят неустранимый характер и создают опасность причинения вреда окружающей среде в будущем (уничтожение популяции растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области).

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Карьерстрой" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу департаментом выдана лицензия на пользование недрами от 24.07.2020 N ТЮМ 86158 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения "Падунский-7" (квартал 100 (выделы 1, 11, 12, 14, 15-21, 23, 24) Падунского участкового лесничества Заводоуковского лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области), сроком действия до 24.07.2030 (далее - лицензия N ТЮМ 86158 ТЭ).

Составной частью данной лицензии (приложение N 1) являются Условия пользования недрами (далее - Условия пользования недрами), пунктом 4.1 которых предусмотрена обязанность владельца лицензии в соответствии со статьей 23 Закона о недрах выполнять все виды работ с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В целях проверки поступившего обращения жителей Заводоуковского городского округа должностным лицом департамента произведен осмотр территории лесного участка в квартале 100 Падунского участкового лесничества (в границах участка недр "Падунский-7"), в ходе которого установлено произрастание видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области - липа сердцевидная, башмачок крапчатый; наличие в северной и западной части участка лиственного березового леса спелого возраста; нахождение в северной части участка мест жизнедеятельности косули; выявлены рубки леса прошлых лет (акт осмотра от 30.08.2021, фотографии).

Ссылаясь на нарушение ООО "Карьерстрой" существенных условий лицензии N ТЮМ 86158 ТЭ, департамент приказом от 20.09.2021 N 1201-ОД досрочно прекратил его право пользования недрами по указанной лицензии.

Не согласившись с данным приказом департамента, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о несоответствии оспариваемого правового акта требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11, пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком совершения указанных административных процедур.

Так, согласно части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из содержания оспариваемого приказа департамента, основанием для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии N ТЮМ 86158 ТЭ послужило нарушение обществом существенных условий лицензии, выразившееся в невыполнении требований пункта 4.1 Условий пользования недрами о соблюдении действующего законодательства об охране окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 59 Закона об охране окружающей среды запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (пункт 1 статьи 60 Закона об охране окружающей среды)

Перечень видов животных, растений и грибов, подлежащих занесению в Красную книгу Тюменской области, утвержден постановлением Администрации Тюменской области от 04.04.2005 N 67-пк, которым липа сердцевидная - Tilia cordata Mill (древесная форма естественного происхождения), башмачок крапчатый - Cypripedium guttatum Sw внесены в Красную книгу Тюменской области.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что обществу не направлялось письменное уведомление о допущенных им нарушениях пункта 4.1 Условий пользования недрами; оспариваемый приказ был принят департаментом без предоставления ООО "Карьерстрой" возможности устранить выявленные нарушения.

Вопреки позиции департамента требование законодательства о предварительном уведомлении недропользователя в случае досрочного прекращения права пользования недрами на основании пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах является обязательным и не зависит от характера выявленных нарушений условий лицензии.

Доводы департамента со ссылкой на положения части первой статьи 8 Закона о недрах о наличии у него права незамедлительного досрочного прекращения права пользования недрами при выявлении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, которые носят неустранимый характер и создают опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, обоснованно отклонены судами.

Согласно части первой статьи 8 Закона о недрах пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Вместе с тем реализация указанной нормы права не предполагает произвольного установления органами государственной власти и должностными лицами способа и порядка ее применения и должна осуществляться с соблюдением предусмотренных действующим законодательством процедур такого ограничения или запрета пользования участками недр.

В рассматриваемом случае избранный департаментом способ в виде принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии N ТЮМ 86158 ТЭ на основании пункта 2 части второй статьи 20 Закона о недрах требовал соблюдения установленной частью четвертой названной статьи процедуры предварительного письменного уведомления общества о допущенных им нарушениях и предоставления трехмесячного срока на их устранение.

Кроме того, судами обоснованно не приняты во внимание доводы департамента о неустранимом характере выявленных нарушений существенных условий лицензии, поскольку из имеющихся в деле доказательств не усматриваются обстоятельства того, что планируемая деятельность ООО "Карьерстрой" на лицензионном участке может привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания вышеназванных видов краснокнижных видов растений (в акте осмотра от 30.08.2021 не зафиксировано повсеместное произрастание краснокнижных растений на всей площади участка) с учетом возможности включения недропользователем мероприятий по охране окружающей среды в целях соблюдения требований статьи 60 Закона об охране окружающей среды в технический проект разработки месторождения и иную проектную документацию.

Исходя из положений статей 1, 15, 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд, осуществляя согласно части 4 статьи 200 АПК РФ проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливает соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяет, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Принимая во внимание несоблюдение департаментом установленной процедуры принятия оспариваемого решения о прекращении права пользования недрами в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии, повлекшее лишение возможности общества реализовать свои права, связанные с участием в этой процедуре (заявить возражения относительно выявленных нарушений либо устранить такие нарушения), суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное требование, признав недействительным приказ департамента от 20.09.2021 N 1201-ОД.

Доводы подателя кассационной жалобы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование департаментом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.12.2021 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 11.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-20133/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Черноусова

Судьи

Г.А. Шабанова С.Т. Шохирева