Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2022 г. N 08АП-448/22 по делу N А70-20133/2021

город Омск

11 марта 2022 г.

Дело N А70-20133/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Котлярова Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-448/2022) Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.12.2021 по делу N А70-20133/2021 (судья Скачкова О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьерстрой" (ОГРН 1187232003331, ИНН 7203442021, адрес: 625048, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, д. 90, кв. 138) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635, адрес: 625004, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Володарского, д. 45) о признании недействительным приказа от 20.09.2021 N 1201-ОД,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Филимонова Елена Андреевна по доверенности от 10.01.2022 N 1 сроком действия 31.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карьерстрой" (далее - заявитель, общество, ООО "Карьерстрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным приказа от 20.09.2021 N 1201-ОД "О досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86158 ТЭ ООО "Карьерстрой"".

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.12.2021 по делу N А70-20133/2021 заявленные требования удовлетворены, приказ от 20.09.2021 N 1201-ОД признан недействительным, не соответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1); на заинтересованное лицо возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что при наличии растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу Тюменской области, проведение работ по добыче не допускается; участок недр, на который право пользования было досрочно прекращено, находится на землях Падунского участкового лесничества Заводоуковского лесничества, которые включены в состав лесного фонда; правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов; растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Тюменской области, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования; в силу статьи 8 Закона N 2395-1 пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено, в том числе в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды; прекращение лицензии на право пользования недр носит превентивный характер с целью охраны окружающей среды, когда возможность исключить вредоносность отсутствует; положения статьи 21 Закона N 2395-1, предусматривающие предоставление трехмесячного срока для устранения нарушений, применению не подлежат, поскольку действуют нормы статьи 8 Закона N 2395-1; ответственность за предоставление достоверных сведений по результатам исследования участка недр (отчет о научно-исследовательских работах, далее - отчет НИР) лежит на обществе.

В письменном отзыве ООО "Карьерстрой" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, обращая внимание на то, что какие-либо виды работ, предусмотренные статьей 6 Закона N 2395-1, ООО "Карьерстрой" в рамках лицензии от 24.07.2020 N ТЮМ 86158 ТЭ на участке недр "Падунский - 7" не проводило; Департамент признал отсутствие на участке недр редких видов растений, занесенных в Красную книгу Тюменской области.

От Департамента поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых заинтересованное лицо указывает, что устранить нарушения не представляется возможным; установлено повсеместное произрастание краснокнижных растений на участке недр.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу с дополнениями, отзыв на жалобу, заслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Карьерстрой" выдана лицензия от 24.07.2020 N ТЮМ 86158 ТЭ, которой предоставлено право пользования участком недр местного значения "Падунский-7", расположенным в квартале 100 (выделы 1, 11, 12, 14, 15-21, 23, 24) Падунского участкового лесничества Заводоуковского лесничества в Заводоуковском городском округе Тюменской области, на разведку и добычу песка на срок до 24.07.2030.

В Департамент 23.08.2021 поступило обращение о вырубке леса и наличии краснокнижных видов растений.

Специалистом Департамента 30.08.2021 проведен осмотр участка недр "Падунский-7", в результате которого установлено следующее: произрастание видов растений, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Тюменской области - липы сердцевидной, башмачка крапчатого; имеются многочисленные места жизнедеятельности косули; западная сторона участка представлена лиственным березовым лесом преимущественно спелого возраста; на участке обнаружены вырубки леса прошлых лет (акт осмотра от 30.08.2021).

Департаментом 20.09.2021 принят приказ N 1201-ОД о досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Карьерстрой" по лицензии ТЮМ 86158 ТЭ с даты регистрации приказа по основаниям, указанным в приложении к приказу.

В качестве оснований для прекращения права пользования недрами в приложении к приказу Департамента от 20.09.2021 N 1201-ОД указано следующее: "В рамках поступившего (23.08.2021) в Департамент обращения о вырубке леса и наличии краснокнижных видов растений проведен осмотр (30.08.2021) участка недр "Падунский-7", в ходе которого выявлены нарушения пункта 4.1 условий пользования недрами, в соответствии с которым владелец лицензии обязан выполнять все виды работ с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации по рациональному использованию и охране недр безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. В ходе осмотра установлено следующее: произрастание видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Тюменской области, - липы сердцевидной, башмачка крапчатого, информация о которых отсутствует в ранее предоставленном отчете НИР; в северной части участка недр имеются многочисленные места жизнедеятельности косули, информация об этом в отчете НИР также не была учтена; западная сторона участка "Падунский-7" представлена лиственным березовым лесом преимущественно спелого возраста, что не соответствуют отчету НИР; на участке обнаружены вырубки леса прошлых лет, соответственно, закладка учетных площадок проводилась без учета изменившихся растительных условий. На основании статьи 20 Закона N 2395-1 при нарушении пользователем недр существенных условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено".

Не согласившись с приказом Департамента от 20.09.2021 N 1201-ОД, ООО "Карьерстрой" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

09.12.2021 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно пункту 1 статьи 60 Закона N 7-ФЗ в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Закон N 2395-1 регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац пятый статьи 1 Закона N 2395-1).

В соответствии со статьей 8 Закона N 2395-1 пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

В силу статьи 23 Закона N 2395-1 к основному требованию по рациональному использованию и охране недр относится соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Основания для прекращения права пользования недрами регламентированы статьей 20 Закона N 2395-1.

Из части 1 статьи 20 Закона N 2395-1 следует, что право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона N 2395-1 на; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

При этом в силу части 2 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях: 1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; 2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; 3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; 4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие); 5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; 6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование; 7) по инициативе владельца лицензии; 8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения); 9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона N 2395-1).

Согласно абзацу четвертому статьи 21 Закона N 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона N 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Из материалов дела следует, что основанием для прекращения действия лицензии общества ТЮМ 86158 ТЭ на право пользования недрами является нарушение пункта 4.1 условий пользования недрами.

Согласно пункту 4.1 условий пользования недрами владелец лицензии обязан, в том числе, выполнять все виды работ с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В качестве нарушений условий лицензии заинтересованным лицом указано, что в ходе осмотра участка недр установлено следующее: произрастание видов растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Тюменской области, - липы сердцевидной, башмачка крапчатого, информация о которых отсутствует в ранее предоставленном отчете о научно-исследовательских работах; в северной части участка недр имеются многочисленные места жизнедеятельности косули, информация об этом в отчете НИР также не была учтена; западная сторона участка "Падунский-7" представлена лиственным березовым лесом преимущественно спелого возраста, что не соответствуют отчету НИР; на участке обнаружены вырубки леса прошлых лет, соответственно, закладка учетных площадок проводилась без учета изменившихся растительных условий.

Перечень видов животных, растений и грибов, подлежащих занесению в Красную книгу Тюменской области, утвержден постановлением Администрации Тюменской области от 04.04.2005 N 67-пк, которым липа сердцевидная - Tilia cordata Mill (древесная форма естественного происхождения), башмачок крапчатый - Cypripedium guttatum Sw внесены в Красную книгу Тюменской области.

Из дополнений Департамента к отзыву на заявление следует, что в отношении ООО "Карьерстрой" на участке недр местного значения "Падунский-7" внеплановая проверка не проводилась. Решение о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения "Падунский-7" принято без предоставления трехмесячного срока для устранения нарушений существенных условий лицензии во избежание нанесения непоправимого вреда окружающей среде.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.03.2015 N 305-КГ14-6820 по делу N А40-800/2014, исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения либо приостановления права пользования недрами закреплен в статье 20 Закона N 2395-1. При этом в части 1 статьи 20 перечислены основания, влекущие исключительно безусловное прекращение права пользования недрами. В части 2 данной статьи приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Порядок действий Роснедр при проведении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона N 2395-1, которая предусматривает наличие различных вариантов осуществления государственной функции по досрочному прекращению права пользования недрами в зависимости от основания инициации указанной процедуры. К ним относятся: прекращение права пользования недрами по инициативе владельца лицензии; непосредственно после принятия уполномоченным органом решения об этом с письменным уведомлением недропользователя; принятие решения о прекращении права пользования недрами только по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, статьей 21 Закона N 2395-1 прямо установлен порядок прекращения права пользования недрами и он различный в зависимости от оснований прекращения. Порядок прекращения права пользования недрами в конкретном случае должен определяться исходя из квалификации события, являющегося основанием для прекращения права.

При этом, как указано выше, согласно абзацу четвертому статьи 21 Закона N 2395-1 в случае, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона N 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято только по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Изъятий из этого порядка действующим законодательством не предусмотрено.

В данном случае, исходя из вменяемых обществу в приложении к оспариваемому приказу нарушений, последним нарушены требования пункта 4.1 условий пользования недрами. Основания для прекращения права пользования недрами Департаментом определены как нарушение статьи 20 Закона N 2395-1, а именно: нарушение пользователем недр существенных условий пользования недрами.

Между тем, исходя из пункта 1 части 1 статьи 20 и прямого указания абзаца четвертого статьи 21 Закона N 2395-1, только в случае неустранения нарушений, указанных в уведомлении, возможно досрочное прекращение права пользования недрами.

В данном случае основания для прекращения права пользования недрами в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 2395-1 у Департамента отсутствовали, а для досрочного прекращения права общества на пользование недрами в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона N 2395-1 Департамент был обязан соблюсти процедуру уведомления, предусмотренную абзацем четвертым статьи 21 Закона N 2395-1, несоблюдение которой в данном случае свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа.

Департамент в апелляционной жалобе настаивает на том, что право пользования участком недр досрочно прекращено без предоставления трехмесячного срока для устранения нарушений существенных условий лицензии в силу того, что характер выявленных нарушений указывает на невозможность их устранения в указанный срок ввиду возникшей опасности причинения вреда окружающей среде в будущем, а именно: уничтожению популяции растения, занесенного в Красную книгу Тюменской области, с целью минимизации ущерба окружающей среде и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Вместе с тем доказательства, свидетельствующие о причинении вреда окружающей среде в результате деятельности заявителя на момент поступления обращения граждан в Департамент, в материалы дела не представлены.

Доводы заинтересованного лица о правомерности издания приказа N 1201-ОД о досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Карьерстрой" по лицензии ТЮМ 86158 ТЭ со ссылкой на положения статьи 8 Закона N 2395-1 отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указание в оспариваемом приказе на нормы статьи 8 Закона N 2395-1 отсутствует.

В апелляционной жалобе Департамент указывает, что положения статьи 21 Закона N 2395-1, предусматривающие предоставление трехмесячного срока для устранения нарушений, применению не подлежат. Между тем ссылка на статью 21 Закона N 2395-1 в приказе от 20.09.2021 N 1201-ОД имеется.

Кроме того, нарушение пользователем недр существенных условий лицензии согласно статье 8 Закона N 2395-1 не является безусловным основанием для прекращения права пользования недрами, учитывая, что в пункте 3.1.2 условий пользования недрами со ссылкой на статью 60 закона N 7-ФЗ установлена обязанность владельца лицензии в случае выявления редких видов растений, животных и других организмов оценить состояние каждого; направить Департаменту материалы оценки; в случае возможности пользования участком недр предусмотреть перечень мероприятий по обеспечению сохранности численности выявленных редких видов растений, животных и других организмов.

Таким образом, обстоятельства, на которые указывает Департамент, не являлись самостоятельными основаниями для принятия управлением оспариваемого приказа и сами по себе не влекут прекращение права пользования недрами.

Помимо изложенного, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с нормами действующего законодательства (статье 8 Закона N 2395-1 в редакции, действующей с 01.01.2022) пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. При этом в статьях 20, 20.1, 20.2 Закона N 2395-1 установлены отдельные основания для прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами, ограничения права пользования недрами.

Так, пунктом 4 статьи 20.2 Закона N 2395-1 в новой редакции предусмотрено, что право пользования недрами может быть ограничено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случае наличия оснований, предусмотренных статьей 8 настоящего Закона, что свидетельствует не о категоричном законодательном запрете таковой деятельности.

Доводы подателя жалобы о том, что устранить нарушения не представляется возможным, Департаментом установлено повсеместное произрастание краснокнижных растений на участке недр, признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку в акте осмотра от 30.08.2021 зафиксировано произрастание липы сердцевидной (1 шт.), что не свидетельствует о повсеместном ее распространении; произрастание башмачка крапчатого (более 30 особей) зафиксировано в южной части участка недр, что так же не подтверждает довод о повсеместном произрастании краснокнижного растения на всем лицензионном участке.

Доводы Департамента о наличии оснований для запрещения деятельности обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку эти обстоятельства не являлись самостоятельными основаниями для принятия управлением оспариваемого приказа и сами по себе не влекут прекращение права пользования недрами.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что, признав приказ от 20.09.2021 N 1201-ОД "О досрочном прекращении лицензии ТЮМ 86158 ТЭ ООО "Карьерстрой" недействительным, не соответствующим Закону N 2395-1, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о допущенных судом нарушениях норм материального и норм процессуального права.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.12.2021 по делу N А70-20133/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Н.Е. Котляров А.Н. Лотов