Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 июня 2022 г. N Ф04-3109/22 по делу N А75-16330/2021

г. Тюмень

29 июня 2022 г.

Дело N А75-16330/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на постановление от 18.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу N А75-16330/2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по заявлению акционерного общества "РН-Няганьнефтегаз" (628183, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нягань, улица Сибирская, дом 10, корпус 1 ОГРН 1028601496725, ИНН 8610010727) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, Тюменская область, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403, ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616) об оспаривании постановления и решения по делу об административном правонарушении.

В заседании приняла участие представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Комушева В.А. по доверенности от 18.01.2022.

Суд установил:

акционерное общество "РН-Няганьнефтегаз" (далее - АО "РН-Няганьнефтегаз", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 31.08.2021 и решения от 23.09.2021 Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, управление) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 20.01.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 18.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, требование АО "РН-Няганьнефтегаз" удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции неправильно применены положения части 5 статьи 2.10 КоАП РФ; не учтено, что нарушения допущены АО "РН-Няганьнефтегаз", а не его правопреемником.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит постановление апелляционного суда оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя административного органа, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, АО "РН-Няганьнефтегаз" имело лицензию ХМН 15965 НЭ (срок действия до 31.12.2120) с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Талинского лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском, Советском и Ханты-Мансийском районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются Условия пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ХМН 15965 НЭ).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 9 Условий пользования недрами геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

Согласно статье 10 Условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

На основании приказа от 16.062021 N 1064 управлением проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт осуществления обществом пользования недрами с нарушением пункта 9.1 статьи 9, статьи 10 Условий пользования недрами, а именно: не сданы на хранение в территориальный фонд геологической информации и не зарегистрированы в кадастре подземных вод учетные карточки буровых скважин на воду по 12 поглощающим скважинам и одной добывающей скважине на воду для временного технического водоснабжения; осуществляется недостоверный учет добываемых подземных вод по скважинам 4960, 4966, 1065, 1814, 8738, 10032, 10872 (измерительные приборы, установленные на указанных скважинах, не прошли поверку в установленный срок, факт добычи подтверждается отчетом о работе водозаборных скважин за май 2021); в течение 15 рабочих дней с момента начала размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, уведомление о размещении излишков подтоварных вод на Талинском участке недр по проекту, согласованному протоколом ТКР-Югра-недра от 23.12.2020 N 832В, в уполномоченный орган не направлено.

По результатам проверки управлением составлен акт от 20.07.2021 N 124, протокол об административном правонарушении от 18.08.2021 N 384-ГН и вынесено постановление от 31.08.2021 N 263-ГН о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением от 23.09.2021 N 1-ГН вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением, АО "РН-Няганьнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и признал оспариваемые постановление и решение управления незаконными, поскольку с 24.06.2021 АО "РН-Няганьнефтегаз" не могло быть привлечено к административной ответственности в силу положений части 5 статьи 2.10 КоАП РФ.

Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 руб. до 500 000 руб.

При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение (часть 5 статьи 2.10 КоАП РФ).

На основании части 4 статьи 58, статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица.

Апелляционный суд установил, что согласно передаточному акту от 29.10.2020 в связи с реорганизацией АО "РН-Няганьнефтегаз" в форме выделения из него общества с ограниченной ответственностью "Няганьнефть" (далее - ООО "Няганьнефть"), общество передало последнему часть принадлежащего ему имущества, в том числе имущественные права, а также обязательства, связанные с передаваемым имуществом и необходимые для осуществления хозяйственной деятельности по добыче нефти в пределах Талинского лицензионного участка (лицензия N ХМН 15965 НЭ), расположенного на территории Октябрьского, Советского и Ханты-Мансийского районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; ООО "Няганьнефть" принято решение от 07.05.2021 N 66-ННГ о переоформлении лицензии на право пользования Талинского участка недр Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения; в соответствии с заявкой от 12.05.2021 N 73-ННГ ООО "Няганьнефть" выразило согласие на принятие в полном объеме выполнения условий пользования недрами, предусмотренных указанной лицензией; приказом Федерального агентства по недропользованию от 24.06.2021 N 270 право пользования недрами Талинского участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения предоставлено ООО "Няганьнефть"; деятельность АО "РН-Няганьнефтегаз" на указанном лицензионном участке не ведется с 24.06.2021.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что после указанной даты общество не могло быть привлечено к административной ответственности в силу положений части 5 статьи 2.10 КоАП РФ.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требование АО "РН-Няганьнефтегаз", признав незаконными оспариваемые им постановление и решение управления.

Иное токование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 18.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-16330/2021 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.А. Шабанова

Судьи

О.Ю. Черноусова С.Т. Шохирева