Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2022 г. N 08АП-2096/22 по делу N А75-16330/2021

город Омск

18 апреля 2022 г.

Дело N А75-16330/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2022 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Котлярова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Каревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2096/2022) акционерного общества "РН-Няганьнефтегаз" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.01.2022 по делу N А75-16330/2021 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению акционерного общества "РН-Няганьнефтегаз" (ОГРН 1028601496725, ИНН 8610010727, адрес: 628183, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нягань, улица Сибирская, дом 10, корпус 1) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН 7202128616, адрес: 625000, город Тюмень, улица Республики, дом 55, офис 403) о признании недействительными постановления о назначении административного наказания от 31.08.2021 N 263-ГН, решения от 23.09.2021,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "РН-Няганьнефтегаз" (далее - заявитель, общество, АО "РН-Няганьнефтегаз") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление, Северо-Уральское управление Росприроднадзора) о признании недействительными и отмене постановления о назначении административного наказания от 31.08.2021 N 263-ГН, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., а также решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 23.09.2021 N 1-ГН.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.01.2022 по делу N А75-16330/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что к моменту проведения проверки 30.04.2021 произошла реорганизация АО "РН-Няганьнефть" в форме выделения из него другого юридического лица ООО "Няганьнефть". К вновь созданному юридическому лицу ООО "Няганьнефть" в соответствии с передаточным актом (на 30.11.2020) и разделительным балансом перешли объекты, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности выделяемого общества в пределах Талинского участка недр Красноленинского НГКМ, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В соответствии с заявкой от 12.05.2021 N 73-ННГ, поданной обществом на переоформление лицензии ХМН 15965 НЭ на право пользования недрами ООО "Няганьнефть" выразило согласие на принятие в полном объеме выполнения условий пользования недрами, предусмотренных указанной лицензией. Приказом от 24.06.2021 N 270 Федерального агентства по недропользованию предоставлено право пользования недрами Талинского участка Красноленинского НГКМ ООО "Няганьнефть". Деятельность АО "РН-Няганьнефтегаз" на указанном лицензионном участке не ведется с 24.06.2021. АО "РН-Няганьнефтегаз" утверждает о том, что в силу требований части 5 статьи 2.10 КоАП РФ к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключённым сделкам или имуществу. В связи с тем, что право пользования недрами перешло к ООО "Няганьнефть", то в действиях Общества отсутствует состава вменяемого административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Северо-Уральское управление Росприроднадзора не соглашается с доводами подателя апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции 05.04.2022 объявлялся перерыв до 12.04.2022. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО "РН-Няганьнефтегаз" осуществляло разработку Талинского лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском, Советском и Мансийском районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании лицензии ХМН 15965 НЭ, срок действия до 31.12.2120. Целевое назначение лицензии - для разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Талинского лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском, Советском и Ханты - Мансийском районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области.

Обществом на Талинском лицензионном участке также осуществляло промышленную эксплуатацию Талинского участка закачки излишков подтоварных вод в апт-альбсеноманском водоносном комплексе. Проектный документ на закачку "Проект опытно-промышленной эксплуатации по закачке попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд на Талинском участке недр" был согласован протоколом ТКР-Югра-недра N 832В от 23.12.2020. Утверждена схема участка размещения, включающая 12 поглощающих скважин и 5 наблюдательных. Максимальный объём закачки 7800 м3 в сутки.

Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении общества, по результатам которой составлен акт от 20.07.2021 N 124 (том 2 л. д. 83).

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о том, что АО "РН-Няганьнефтегаз" осуществляет пользование недрами с нарушением законодательства о недрах, пункта 9.1 статьи 9, статьи 10 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ХМН 15965 НЭ), а именно:

1) обществом не сданы на хранение в территориальный фонд геологической информации (ТФГИ) (не поступали) и не зарегистрированы в кадастре подземных вод учетные карточки буровых скважин на воду по 12 поглощающим скважинам и одной добывающей скважине на воду для временного технического водоснабжения;

2) общество осуществляет недостоверный учет добываемых подземных вод по скважинам 4960, 4966, 1065, 1814, 8738, 10032, 10872. Измерительные приборы, установленные на указанных скважинах, не прошли поверку в установленный срок, факт добычи подтверждается отчетом о работе водозаборных скважин за май 2021;

3) обществом в течение 15 рабочих дней с момента начала размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд уведомление о размещении излишков подтоварных вод на Талинском участке недр по проекту, согласованному протоколом ТКР-Югра-недра от 23.12.2020 N 832В в уполномоченный орган не направлено.

Усмотрев в действиях АО "РН-Няганьнефтегаз" признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Управление Росприроднадзора составило в отношении общества протокол об административном правонарушении N 384-ГН от 18.08.2021.

Постановлением N 263-ГН от 31.08.2021 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., с учетом наличия отягчающего вину обстоятельства - повторное в течение года совершение однородного правонарушения.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N 1-ГН от 23.09.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением и решением по жалобе, общество обратилось в арбитражный суд.

20.01.2022 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч руб.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона Российской Федерации о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.

Как следует из материалов дела, общество являлось обладателем лицензии ХМН 15965 НЭ с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Талинского лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в Октябрьском, Советском и Ханты - Мансийском районах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области.

Неотъемлемой составной частью лицензии являются условия пользования недрами (приложение N 1 к лицензии).

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 9 Условий пользования недрами (приложения N 1 к лицензии ХМН 15965 НЭ) геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

В соответствии со статьей 10 Условий пользования недрами (приложения N 1 к лицензии ХМН 15965 НЭ) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из пункта 4 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

В соответствии со статьей 27 Закона о недрах под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных Законом о недрах видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Геологическая информация о недрах подразделяется на первичную геологическую информацию о недрах и интерпретированную геологическую информацию о недрах.

Под первичной геологической информацией о недрах понимается геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных Законом о недрах видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами.

Под интерпретированной геологической информацией о недрах понимаются результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы.

Приказом Минприроды России от 24.10.2016 N 555 утверждён перечень первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, предоставляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом "ж" приложения N 1 Перечня геологическая документация горнопроходческих и буровых работ (учётная карточка скважины) включена в перечень первичной геологической информации о недрах.

Кадастр подземных вод является сводкой кратких сведений о естественных выходах подземных вод, буровых скважинах и горных выработках, вскрывших подземные воды на территории России. Кадастром подземных вод учитываются следующие водные объекты: буровые скважины, родники, колодцы, шахты, водосборные галереи, кяризы, штольни.

При этом буровые скважины, вскрывшие подземные воды или безводные, но представляющие интерес для оценки гидрогеологических условий района, учитываются независимо от назначения бурения. Основными составными частями кадастра подземных вод являются учётные карточки, составляемые на каждый объект, взятый на учёт. В учётной карточке буровой скважины на воду содержится первичная геологическая информация о недрах.

Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утверждён Приказом Минприроды России от 04.05.2017 N 216 (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка представляемая геологическая информация о недрах должна быть систематизирована, относиться к участку недр, предоставленному в пользование по лицензии на пользование недрами в соответствии со статьей 11 Закона о недрах, и отражать конкретные результаты, полученные в итоге завершенных работ на участке недр или их самостоятельного этапа.

Согласно пункту 4 Порядка ответственным за представление геологической информации о недрах в числе прочих является пользователь недр по лицензии на пользование недрами.

Как установлено абзацем 3 пункта 9 Порядка интерпретированная геологическая информация о недрах о результатах работ по геологическому изучению недр, проведенных на участке недр, и соответствующая ей первичная геологическая информация, представляется пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и территориальные фонды геологической информации по субъектам РФ не позднее 6 месяцев с даты завершения указанных работ в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектной документацией на проведение указанных работ, прошедшей экспертизу в порядке, предусмотренном статьей 36.1 Закона о недрах, или с даты выдачи заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по результатам завершенных работ, проведенных на участке недр, в зависимости от того, какая из указанных дат наступила раньше.

Как следует из материалов проверки, согласно актам на сдачу скважин из капитального ремонта перевод скважин в поглощающий фонд осуществлён в следующие сроки: 6705(14.06.2002), 8444(31.01.2010), 8670(20.08.2009), 4760(17.07.2009), 10546(25.01.2017), 9026(31.08.2009), 9035(21.12.2009), 1370(11.12.2017), 7236(18.12.2017), 10144(09.06.2018), 2743(13.12.2017), 3109(25.12.2017).

Водозаборная скважина N 20102В окончена бурением 14.02.2020.

Срок 6 месяцев с даты завершения указанных работ (срок сдачи учётных карточек) по скважинам истёк: 14.12.2002 (скв.N 6705); 31.07.2010 (скв.N 8444); 20.02.2010 (скв.N 8670); 17.01.2010 (скв.N 4760); 25.07.2017 (скв.N 10546); 28.02.2010 (скв.N 9026); 21.02.2010 (скв.N 9035); 11.05.2018 (скв.N 1370); 18.06.2018 (скв.N 7236); 09.12.2018 (скв. N 10144); 13.06.2018 (скв.N 2743); 25.06.2018 (скв.N 3109); водозаборная скважина 14.08.2020 (скв.N 20102В).

Между тем в установленный срок Обществом не сданы на хранение в ТФГИ (не поступали) и не зарегистрированы в кадастре подземных вод учётные карточки буровых скважин на воду 12 поглощающих скважин (6705, 8444, 8670, 4760, 10546, 9026, 9035, 1370, 7236, 10144, 2743, 3109) и одной добывающей скважины на воду (N 20102В) для временного технического водоснабжения

Таким образом, со следующего дня после истечения срока сдачи: с 05.12.2002 (скв.N 6705); с 01.08.2010 (скв.N 8444) с 21.02.2010 (скв.N 8670); с 18.01.2010 (скв.N 4760); с 26.07.2017 (скв.N 10546); с 01.03.2010 (скв.N 9026); с 22.02.2010 (скв.N 9035); с 12.05.2018(скв.N 1370); с 19.06.2018 (скв.N 7236); с 10.12.2018 (скв.N Ю144); с 14.06.2018 (скв.N2743); с 26.06.2018 (скв.N3109); водозаборная скважина с 15.08.2020 (скв.N20102В) Общество, не сдав учётную карточку буровой скважины, вскрывшей водоносный горизонт, продолжило пользование недрами (добычу; УВС) с нарушением условий пользования недрами (пункт 9.1. статьи 9 приложения N 1 к лицензии ХМН 15965 НЭ).

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу углеводородного сырья или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья, разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведку и добычу таких полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом участков недр имеют право на основании утвержденного технического проекта размещать в пластах горных пород попутные воды и воды, использованные для собственных производственных и технологических нужд, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.

Указанный порядок утверждён приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 N 997 (далее - Положение N 997).

Согласно пункту 4 Положения N 997 пользователь недр лично, почтовым отправлением или с использованием Портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" направляет уведомление о размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведке и добыче таких полезных ископаемых, и вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, в границах предоставленного ему участка недр на основании утвержденного технического проекта (далее - уведомление) в территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр.

Уведомление направляется пользователем недр не позднее 15 рабочих дней до дня осуществления размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или по совмещенной лицензии разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, разведке и добыче таких полезных ископаемых, и вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, в границах предоставленных ему участка недр на основании утвержденного технического проекта.

Как было выше сказано, Обществом на Талинском лицензионном участке также осуществляло промышленную эксплуатацию Талинского участка закачки излишков подтоварных вод в апт-альбсеноманском водоносном комплексе. Проектный документ на закачку "Проект опытно-промышленной эксплуатации по закачке попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд на Талинском участке недр" был согласован протоколом ТКР-Югра-недра N 832В от 23.12.2020. Утверждена схема участка размещения, включающая 12 поглощающих скважин и 5 наблюдательных. Максимальный объём закачки 7800 м3 в сутки.

Факт ведения закачки подтверждается отчётом о работе поглощающих скважин за декабрь 2020 и январь - май 2021.

Однако уведомление о размещении излишков подтоварных вод на Талинском участке недр по указанному проекту в ТФГИ не поступило и не зарегистрировано (письмо Ханты-Мансийского филиала "ФБУ "ТФГИ по УрФО" от 22.06.2021 N 824).

Соответственно, Общество с декабря 2020 осуществляло закачку попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технических нужд поглощающими скважинами; N N 6217, 7135, 8604, 1370, 2743, 3109, 4760, 6705, 7236, 8444, 8670, 9026, 9035, 10144, 10546 в отсутствии зарегистрированного уведомления о размещении излишков подтоварных вод на Талинском участке недр.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что Общество осуществляло недостоверный учёт добываемых подземных вод скважинам 4960, 4966, 1065, 1814, 8738, 10032, 10872, так как измерительные приборы, установленные на указанных скважинах, с заводскими номерами N N 162 (до 01.02.2020), 25173 (до 14.09.2020), 16417 (до 01.02.2020), 17584 (до 24.02.2020), 16364 (до 24.02.2020), 10091 (до 24.02.2020), 159 (до 24.02.2020) не прошли поверку в установленный срок.

Соответственно, Общество, не проведя своевременно поверку приборов учёта, продолжило пользование недрами (добычу УВС) с нарушением условий пользования недрами (статьи 10 приложения N 1 к лицензии ХМН 15965 НЭ).

Вышеуказанные правонарушения отражены в полном объеме в акте проверки и не оспариваются АО "РН-Няганьнефтегаз" по существу.

Между тем, заявляя об отсутствии состава административного правонарушения, АО "РН-Няганьнефтегаз" указывает на то, что к моменту проведения проверки 30.04.2021 произошла реорганизация АО "РН-Няганьнефть" в форме выделения из него другого юридического лица ООО "Няганьнефть". К вновь созданному юридическому лицу ООО "Няганьнефть" в соответствии с передаточным актом (на 30.11.2020) и разделительным балансом перешли объекты, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности выделяемого общества в пределах Талинского участка недр Красноленинского НГКМ, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. В силу того, что с 24.06.2021 право пользования недрами Талинского участка Красноленинского НГКМ предоставлено ООО "Няганьнефть", то на основании части 5 статьи 2.10 КоАП РФ к административной ответственности надлежит привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключённым сделкам или имуществу.

Суд апелляционной инстанции признает обоснованными доводы АО "РН-Няганьнефтегаз".

Согласно части 4 статьи 58, статьи 59 ГК РФ при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, а также порядок определения правопреемства в связи с изменением вида, состава, стоимости имущества, возникновением, изменением, прекращением прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица.

В силу части 5 статьи 2.10 КоАП РФ при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение.

Из представленного в материалы дела передаточного акта от 29.10.2020 следует, что в связи с реорганизацией АО "РН-Няганьнефтегаз" в форме выделения из него ООО "Няганьнефть", АО "РН-Няганьнефтегаз" на основании статей 58, 59 ГК РФ передает ООО "Няганьнефть" часть имущества, принадлежащего АО "РН-Няганьнефтегаз", в том числе имущественные права, а также обязательства, связанные с передаваемым имуществом и необходимые для осуществления хозяйственной деятельности ООО "Няганьнефть" по добыче нефти в пределах Талинского лицензионного участка (лицензия N ХМН 15965 НЭ), расположенного на территории Октябрьского, Советского и Ханты-Мансийского районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, лицензией на право пользования, которым в настоящее время владеет АО "РН-Няганьнефтегаз".

В материалы дела также представлено решение от 07.05.2021 N 66-ННГ ООО "Няганьнефть" о переофомлении лицензии на право пользования Талинского участка недр Красноленинского НГКМ.

В соответствии с заявкой от 12.05.2021 N 73-ННГ, поданной обществом на переоформление лицензии ХМН 15965 НЭ на право пользования недрами ООО "Няганьнефть" выразило согласие на принятие в полном объеме выполнения условий пользования недрами, предусмотренных указанной лицензией.

Приказом от 24.06.2021 N 270 Федерального агентства по недропользованию предоставлено право пользования недрами Талинского участка Красноленинского НГКМ ООО "Няганьнефть". Деятельность АО "РН-Няганьнефтегаз" на указанном лицензионном участке не ведется с 24.06.2021.

Таким образом, с 24.06.2021 АО "РН-Няганьнефтегаз" не могло быть привлечено к административной ответственности в силу положений части 5 статьи 2.10 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции о том, что указанные обстоятельства не исключают ответственности общества за совершенные правонарушения в период обладания лицензией ХМН 15965 НЭ, с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности, являются ошибочными и противоречат нормам КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.01.2022 по делу N А75-16330/2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требования АО "РН-Няганьнефтегаз" о признании недействительными постановления от 31.08.2021 N 263-ГН 2021.

Апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по причине её обоснованности.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества "РН-Няганьнефтегаз" удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.01.2022 по делу N А75-16330/2021 - отменить. Принять новый судебный акт.

Признать недействительными постановление Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.08.2021 N 263-ГН 2021 о назначении акционерному обществу "РН-Няганьнефтегаз" административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.09 по жалобе акционерного общества "РН-Няганьнефтегаз" на постановление от 31.08.2021 N 263-ГН 2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова Н.Е. Котляров