Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 августа 2022 г. N Ф04-4031/22 по делу N А46-17767/2021

г. Тюмень

11 августа 2022 г.

Дело N А46-17767/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Тихомирова В.В.

судей Сириной В.В.

Щанкиной А.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение от 01.02.2022 Арбитражного суда Омской области (судья Пермяков В.В.) и постановление от 25.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Котляров Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу N А46-17767/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирские стройматериалы" (646812, Омская область, Таврический район, село Харламово, улица Степная, дом 15, ОГРН 1065509002052, ИНН 5534010950) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (644043, город Омск, улица Тарская, дом 11, ОГРН 1105543000782, ИНН 5503217827) о признании недействительным отказа в предоставлении земельных участков.

Другие лица, участвующие в деле: Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирские стройматериалы" (далее - ООО "Сибирские стройматериалы", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - ТУ Росимущества в Омской области, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, изложенного в письме от 12.07.2021 N 55-05/4098, об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласовать Проект рекультивации от 27.05.2021 земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:707 и 55:26:302501:708, об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:707 и 55:26:302501:708 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи общераспространенных полезных ископаемых; обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:707 и 55:26:302501:708 в аренду ООО "Сибирские стройматериалы"; обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО "Сибирские стройматериалы" для подписания проекты договоров аренды указанных участков.

Определением от 14.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - третье лицо, министерство).

Решением от 01.02.2022 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 25.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

ТУ Росимущества в Омской области в кассационной жалобе просит обжалуемые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Считает вывод судов о наделении ТУ Росимущества в Омской области полномочиями по рассмотрению ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую, а также о наделении полномочиями о согласовании проектов рекультивации ошибочными. Такими полномочиями наделено Росимущество.

ООО "Сибирские стройматериалы" представило письменный отзыв, в котором выразило возражения по доводам жалобы и мнение о законности вынесенных судебных актов.

Проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что ООО "Сибирские стройматериалы" является пользователем недр, ему предоставлен участок недр для добычи суглинков (кирпичного сырья) согласно лицензии на право пользование недрами серии ОМС N 80100 вид лицензии ТР от 07.03.2013. Данный участок недр имеет статус горного отвода, расположен в Таврическом муниципальном районе Омской области, в 09 км к югу от с. Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово - Новотелегино - Таврическое, площадь участка 9,82 га.

ООО "Сибирские стройматериалы" 30.05.2014 обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В письме от 20.06.2014 N ТУ-02/4919 ТУ Росимущества в Омской области сообщило, что в представленных документах нет необходимых документов для принятия решения, в связи с чем, комплект документов подлежит возращению на доработку.

Вступившим в законную силу решением от 28.10.2014 Арбитражного суда Омской области по делу А46-11635/2014 требования ООО "Сибирские стройматериалы" о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Омской области, выразившегося в нерассмотрении в установленном законом порядке заявления ООО "Сибирские стройматериалы" о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта от 30.05.2014 удовлетворены.

Управление направило в адрес ООО "Сибирские стройматериалы" письмо от 05.06.2015 N ТУ-02/42/9, в соответствии с которым отказало в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

ООО "Сибирские стройматериалы" не согласившись с отказом от исполнения решения суда по делу N А46-11635/2014 и отказом от предоставления земельного участка, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании отказа незаконным.

Решением от 26.11.2015 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-9070/2015 в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Постановлением от 17.03.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда об отказе в удовлетворении требований отменено, принят новый судебный акт, которым заявленные ООО "Сибирские стройматериалы" требования удовлетворены. Суд обязал ТУ Росимущества в Омской области в десятидневный срок с момента вступления настоящего постановления в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - участок недр для добычи суглинков (кирпичного сырья), расположенного в Таврическом районе Омской области в 0,9 км к югу от с. Харламово, в 0,6 км к западу от автомобильной дороги Харламово - Новотелегино-Таврическое.

Во исполнение судебного акта, Управление в адрес ООО "Сибирские стройматериалы" направило:

- распоряжение от 25.01.2018 N 10-р "О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федеральной агентства по управлению государственным имуществом в Омской области от 26.10.2016 "О предварительном согласовании места размещения объекта на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:26:000000:15, 55:25:302501:694"";

- распоряжение от 26.01.2018 N 12-р "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков из земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:000000:15, 55:26:302501:694" с приложением двух схем.

На основании принятых распоряжений и утвержденных схем ТУ Росимущества в Омской области образовало земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:302501:707, и 55:26:302501:708, а также зарегистрировало право собственности Российской Федерации на них.

ООО "Сибирские стройматериалы" 10.04.2018 обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка 55:26:302501:707 для целей недропользования (для добычи суглинков (кирпичного сырья). С аналогичным заявлением общество 16.04.2018 обратилось применительно к земельному участку 55:26:302501:708.

Письмом от 04.05.2018 N ТУ-03/2950 ТУ Росимущества в Омской области отказало ООО "Сибирские стройматериалы" в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:707, 55:26:302501:708 в аренду для добычи суглинков (кирпичного сырья).

В обоснование отказа ТУ Росимущества в Омской области указало, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:302501:707, 55:26:302501:708 относятся к землям сельскохозяйственного назначения, использование земель сельскохозяйственного назначения в иных целях, а именно для добычи суглинков, противоречит требованиям действующего законодательства; в представленном пакете документов отсутствует утвержденная проектная документация, копии учредительных документов, копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица, а также нотариально заверенная копия доверенности, удостоверяющая права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей). При анализе пакета документов выявлено, что представленные документы не заверены надлежащим образом, что не позволяет удостовериться в их подлинности и документами не являются, так как не обладают признаком достоверности.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в суд с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 04.05.2018 N ТУ-03/2950.

Решением от 25.07.2018 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-8246/2018 в удовлетворении заявления ООО "Сибирские стройматериалы" отказано. Суд указал, что предоставление спорных земельных участков для целей недропользования допустимо при условии перевода данных участков в иную категорию земель. Между тем обстоятельства дела не свидетельствуют об обращении ООО "Сибирские стройматериалы" с заявлением о переводе указанных участков в иную категорию земель.

Учитывая выводы судов, 08.06.2021 ООО "Сибирские стройматериалы" обратилось в ТУ Росимущества в Омской области с заявлением о согласовании Проекта рекультивации от 27.05.2021 земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:707 и 55:26:302501:708, ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 55:26:302501:707 и 55:26:302501:708 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для целей: недропользования - добычи суглинков (кирпичного сырья), по результату его рассмотрения осуществить соответствующий перевод, а также с заявлениями о предоставлении для нужд недропользования земельных участков 55:26:302501:707 и 55:26:302501:708 в аренду сроком до 06.03.2030, для добычи суглинков (кирпичного сырья).

Рассмотрев обращение общества по существу, ТУ Росимущества в Омской области в согласовании проекта рекультивации земельных участков 55:26:302501:707, 55:26:302501:708, в переводе земельных участков и в предоставлении данных земельных участков отказало.

В обоснования своего отказа, изложенного в письме от 12.07.2021 N 55-05/4098, ТУ Росимущества в Омской области указало следующее: представленный проект рекультивации не содержит согласований с Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны памятников культуры, органами местного самоуправления.

При этом ТУ Росимущества в Омской области не наделено полномочиями по самостоятельному утверждению проектов рекультивации, не наделено полномочиями на рассмотрение ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую. Указывает на то, что предоставление испрашиваемых земельных участков возможно только после утверждения проекта рекультивации и перевода земельных участков из одной категории в другую.

Не согласившись с отказом Управления, изложенного в письме от 12.07.2021 N 55-05/4098, ООО "Сибирские стройматериалы" обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением, рассмотренным в рамках данного спора.

Суды, руководствуясь статьями 9, 16, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьями 2, 7 Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), статьями 19, 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (далее - Правила), пришли к выводам об обоснованности заявленных требований.

Обозначенные выводы в обжалуемой части являются правомерными.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:26:302501:707 и 55:26:302501:708, в отношении которых ООО "Сибирские стройматериалы" после проведения работ по добычи полезных ископаемых планирует произвести мероприятия по рекультивации, в соответствии с подготовленным проектом рекультивации земель, принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Полномочия территориальных органов определены в Положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278.

Согласно пунктам 4.1, 4.1.8. Положения территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, осуществляет передачу в аренду федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, за исключением имущества, указанного в пунктах 4.1.13 и 4.2.10 настоящего Положения.

В силу изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии у ответчика полномочий по распоряжению земельными участками, находящимся в федеральной собственности, в том числе в соответствии с пунктом 15 Положения о рекультивации производить согласования проектов рекультивации, а также осуществлять перевод земельных участков в категорию необходимую для проведения работ по добычи поездных ископаемых.

В целом приведенные в жалобе доводы получили надлежащую правовую оценку судов обеих инстанций, не опровергают их выводы и не являются основаниями для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку нормы материального права применены арбитражными судами верно и ими не допущено процессуальных нарушений, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, кассационная жалоба ТУ Росимущества в Омской области подлежит отклонению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.02.2022 Арбитражного суда Омской области и постановление от 25.04.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-17767/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Тихомиров

Судьи

В.В. Сирина А.В. Щанкина