Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30 августа 2022 г. N Ф04-4099/22 по делу N А45-32261/2021

г. Тюмень

30 августа 2022 г.

Дело N А45-32261/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Дружининой Ю.Ф.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, веб-конференции и аудиозаписи помощником судьи Евдокимовой В.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 06.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Галкина Н.С.) и постановление от 06.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А45-32261/2021 по заявлению акционерного общества "Агрофирма "Лебедевская" (633226, Новосибирская область, Искитимский район, село Лебедевка, улица Советская, дом 12, ИНН 5443118586, ОГРН 1025404669454) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, город Новосибирск, улица Каменская, дом 74, ИНН 5406290571, ОГРН 1045402505268) о признании незаконным и отмене предписания в части.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Нахимович Е.А.) в заседании участвовали представители акционерного общества "Агрофирма "Лебедевская" - Соппа Е.А. по доверенности от 17.01.2022, Фомина Л.А. по доверенности от 11.11.2021.

Путем использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" в заседании участвовал представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Черенев А.В. по доверенности от 10.01.2022.

Суд установил:

акционерное общество "Агрофирма "Лебедевская" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) от 24.09.2021 N АТ-1152 (далее - предписание) незаконным и отмене в части пунктов 3 и 4.

Решением от 06.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 06.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, общество в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) не исполнило обязанность по разработке нормативов на образуемые отходы (навоз крупного рогатого скота свежий; далее - навоз КРС), осуществляет деятельность по обезвреживанию и утилизации навоза КРС в отсутствие лицензии на данный вид деятельности.

Общество в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, при проведении в период с 13.09.2021 по 24.09.2021 управлением в отношении общества в рамках федерального государственного экологического надзора плановой выездной проверки, в частности, выявлено, что в нарушение пунктов 1, 2, 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ при осуществлении хозяйственной деятельности на объектах I категорий, поставленных на учет в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за NN 50-0154-001572-П и 50-0154-001571-П, образуются отходы животноводства - навоз КРС (код ФККО 11211001334), на которые не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; в нарушение требований статьи 9 Закона N 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) общество осуществляет деятельность по обезвреживанию и утилизации навоза КРС в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам проверки управлением 24.09.2021 составлен акт проверки и выдано предписание N АТ-1152, пунктами 3 и 4 которого на общество возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения в срок до 24.12.2021.

Не согласившись с предписанием управления в части пунктов 3 и 4, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности предписания управления в оспариваемой части.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из статьи 1 Закона N 89-ФЗ, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ, пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ, пункту 1 статьи 21, пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 3 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Закона N 89-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2020 N 1029 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок N 1029).

Исходя из абзацев 2, 3 пункта 3 Порядка N 1029 нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

В силу пункта 4 Порядка N 1029 при обосновании лимитов на размещение отходов учитываются массы (объемы) отходов, планируемые: для размещения на объектах размещения отходов, находящихся в собственности, владении, пользовании юридического лица или индивидуального предпринимателя; для передачи на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам. В лимиты на размещение отходов не включаются: масса (объем) отходов, накопление которых осуществляется в целях их дальнейшей реализации и (или) обработки, утилизации, обезвреживания; масса (объем) вскрышных и вмещающих горных пород, используемых в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых для ликвидации горных выработок.

Аналогичные положения содержались в Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50, действовавшем до 31.12.2020.

В рассматриваемом случае основным видом деятельности общества является разведение молочного КРС, производство сырого молока; при содержании КРС к неотъемлемой части производственного цикла относится образование промежуточного (побочного) продукта хозяйственной деятельности (навоза).

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, предусмотрены такие виды отходов как 1 12 П О 01 33 4 навоз крупного рогатого скота свежий (IV класс опасности), 1 12 П О 02 29 5 навоз крупного рогатого скота перепревший (V класс опасности).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что промежуточный (побочный) продукт хозяйственной деятельности (навоз) после обеззараживания используется обществом для собственных нужд в качестве удобрений при ведении растениеводства на земельных участках; обществом в 2018 году разработаны и утверждены технические регламенты по внесению органического удобрения на основе навоза подстилочного и бесподстилочного для удобрения земель сельхозназначения (в технических регламентах учтены соответствующие государственные отраслевые регламенты, санитарно-гигиенические нормативы и правила); на произведенное органическое удобрение имеются сертификаты соответствия N 0047300 и N 0047301 сроком действия по 06.06.2022, органическое удобрение соответствует ГОСТ Р 53117-2008 "Удобрения органические на основе отходов животноводства. Технические условия".

Согласно примечанию к пункту 3.16 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение, Обращение с отходами производства и потребления" (введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст) к отходам не относится "побочный продукт" - дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

Пункт 4.6 ГОСТ Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения" (введен в действие постановлением Росстандарта от 28.06.2001 N 251-ст) закрепляет, что лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и другие виды деятельности).

Исходя из вышеуказанных норм права, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 5-П, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.05.2016 N 04-12-27/9376, письмо Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782, учитывая, что общество подтвердило соблюдение перечисленных в данных письмах условий, подтверждающих производство и реализацию для собственных нужд продукции на основе побочного продукта хозяйственной деятельности (навоза), суды пришли к правильному выводу, что в рассматриваемом случае общество не осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами в том понимании, которое придается ему положениями Закона N 89-ФЗ, в связи с чем исключается обязанность общества по получению лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а также на включение навоза КРС в нормативы образования отходов и лимиты их размещения

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии у управления правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания в части пунктов 3 и 4, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленное требование.

Приведенные управлением в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование управлением положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.02.2022 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 06.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А45-32261/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Алексеева

Судьи

Ю.Ф. Дружинина Ю.Н. Киричёк