|
22 ноября 2022 г.
|
Дело N А03-10219/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2022 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2022 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Демидовой Е.Ю.,
судей Севастьяновой М.А.,
Тихомирова В.В.
при протоколировании судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Берсенёвой М.С., рассмотрел кассационную жалобу управления имущественных отношений Алтайского края на решение от 16.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление от 05.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Зайцева О.О., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.), дополнительное решение от 08.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 05.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-10219/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергияТранзит" (656922, Алтайский край, город Барнаул, улица Попова, дом 242, ОГРН 1052202017482, ИНН 2222050969) к управлению имущественных отношений Алтайского края (656049, Алтайский край, город Барнаул, улица Чкалова, дом 64, ОГРН 1022200918376, ИНН 2221017172) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН 1022200907156, ИНН 2221023289), общество с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива" (ОГРН 1082221001103, ИНН 2221131100).
В судебном заседании посредством использования системы веб-конференции приняли участие представители: общества с ограниченной ответственностью "ЭнергияТранзит" - Грядунова А.Г. по доверенности от 29.12.2021; управления имущественных отношений Алтайского края - Тараненко О.Ю. по доверенности от 12.10.2022.
Суд установил:
общество с ограниченной ответственностью "Энергия-Транзит" (далее - общество "Энергия-Транзит") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к управлению имущественных отношений Алтайского края (далее - управление) о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером общей площадью 209 кв. м, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Власихинская, 107, в аренду без торгов, изложенного в письме от 19.04.2021 N 48/3954.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - комитет), общество с ограниченной ответственностью "Жилищная инициатива" (далее - общество "Жилищная инициатива").
Решением от 16.05.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, признан недействительным отказ управления в предоставлении обществу "ЭнергияТранзит" земельного участка 22:63:030427:45 в аренду без торгов, изложенный в письме от 19.04.2021 N 48/3954. Суд обязал управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу подписанный со стороны управления проект договора аренды земельного участка 22:63:030427:45 сроком на 49 лет.
Дополнительным решением от 08.06.2022, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, распределены расходы по оплате экспертизы, с управления взыскано 25200 руб.
Не согласившись с указанными судебными актами, управление обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение, дополнительное решение суда первой инстанции и постановления апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает, что в силу подпункта 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), спорный земельный участок не подлежит предоставлению в аренду, поскольку разрешения на строительство с учетом характеристик расположенного на спорном земельном участке объекта не выдавалось, а класс напряжения трансформаторной подстанции ниже 35 кВ. Управление считает, что, поскольку такой объект недвижимости как трансформаторная подстанция классом напряжения до 35 кВ указан в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень N 1300), земельный участок под таким объектом не может быть предоставлен на праве аренды. Также управление полагает необоснованным отнесение на него расходов в счет оплаты услуг эксперта, поскольку недостижение минимального процента застройки спорного земельного участка не являлось основанием отказа управления в его предоставлении.
Обществом "ЭнергияТранзит" представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором оно возразило против изложенных в ней доводов.
В судебном заседании представители сторон поддержали выраженные в представленных ими документах позицию.
Определением от 08.11.2022 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в судебном заседании объявлялся перерыв.
Учитывая надлежащее извещение комитета и общества "Жилищная инициатива" о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, рассмотрев кассационную жалобу в пределах ее доводов, которыми ограничивается рассмотрение дела судом кассационной инстанции (часть 1 статьи 286 АПК РФ, определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2016 N 302-ЭС15-17338), проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд округа не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых решения и постановления.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "Энергия-Транзит" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - трансформаторная подстанция кадастровый номер 22:63:030427:2368, расположенная по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Власихинская, 107 (далее - трансформаторная подстанция).
Трансформаторная подстанция приобретена обществом "Энергия-Транзит" по договору купли-продажи от 15.03.2019 у общества "Жилищная инициатива", осуществившем ее строительство на спорном (испрашиваемом) земельном участке на основании договора аренды от 16.11.2016, заключенным в свою очередь с управлением на основании решения от 20.09.2016 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11847/2016 на три года для завершения строительства трансформаторной подстанции.
В целях эксплуатации трансформаторной подстанции и инженерных сетей общество "ЭнергияТранзит" обратилось в управление с заявлением о предоставлении в аренду без торгов, в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, сроком на 49 лет земельного участка 22:63:030427:45 под данным объектом.
Письмом от 19.04.2021 N 48/3954 управление со ссылками на подпункт 1.1 статьи 39.20, статью 39.36, пункту 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ отказало обществу в предоставлении в аренду без торгов земельного участка 22:63:030427:45, сославшись на то, что трансформаторная подстанция является объектом, использование которого возможно без предоставления земельного участка в аренду.
Полагая отказ управления незаконным, общество "ЭнергияТранзит" обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции определением от 10.02.2022 Арбитражного суда Алтайского края в целях определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенной на нем трансформаторной подстанции назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью Центр независимой профессиональной экспертиза "Алтай-эксперт" Пантюхиной А.В.
По итогам исследования в материалы дела представлено заключение от 15.03.2022 N 47С/22, в котором эксперт пришел к выводу о том, что площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации трансформаторной подстанции, составляет 200 кв.м, экспертом отмечено, что отклонение на 9 кв.м от площади земельного участка 22:63:030427:45 допустимо. Процент застройки земельного участка 22:63:030427:45 данным объектом составляет 30 %, что находится в пределах допустимых значений.
При вынесении обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 23, 39.2, 39.6, 39.14, 39.16, 39.17, 39.20, 39.23, 39.36 ЗК РФ, статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Перечня N 1300, разъяснениями, данными в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".
Установив, что расположенная на спорном земельном участке трансформаторная подстанция является объектом недвижимости, прочно связанным с землей, а также соответствует назначению разрешенного использования земельного участка ("коммунальное обслуживание"), принимая во внимание также, что площадь испрашиваемого земельного участка соответствует площади, необходимой для эксплуатации трансформаторной подстанции, суды пришли к выводу, что обременение данного земельного участка сервитутом для размещения трансформаторной подстанции не будет соответствовать существу возникших правоотношений.
При этом суд отнес на управление расходы в размере 25 200 руб., понесенные в связи с проведенной по делу судебной экспертизой, как на проигравшую спор сторону.
Поддерживая в рассматриваемом случае выводы судов обеих инстанций, суд округа находит их соответствующими обстоятельствам дела и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с положениями части 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.
На основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Условия и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1); обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2).
Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, проведения изыскательских работ и ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации устанавливаются виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи).
Cогласно пункту 5 Перечня N 1300 такими объектами являются линии электропер
