Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18 мая 2023 г. N Ф04-1265/23 по делу N А02-1050/2022

г. Тюмень

18 мая 2023 г.

Дело N А02-1050/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Щанкиной А.В.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Севастьяновой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского животноводческого кооператива "Актал" на решение от 30.11.2022 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Якшимаева Ф.Ю.) и постановление от 03.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу N А02-1050/2022 по заявлению сельскохозяйственного потребительского животноводческого кооператива "Актал" (649780, Республика Алтай, р-н. Кош-Агачский, с. Кош-Агач, ул. Восточнаяя д. 10, ИНН 0400002891, ОГРН 1170400000572) к Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" (649780, Республика Алтай, р-н. Кош-Агачский, с. Кош-Агач, ул. Советская, 65, ИНН 0401003979, ОГРН 1030400507037) о признании незаконными постановлений об отмене ранее принятых решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: сельская Администрация муниципального образования Мухор-Тархатинского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай (649779, Республика Алтай, р-н. Кош-Агачский, с. Мухор-Тархата, ул. Масканова, 7, ИНН 0401001481, ОГРН 1020400508248).

Суд установил:

сельскохозяйственный потребительский животноводческий кооператив "Актал" (далее - заявитель, СПЖК "Актал", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации муниципального образования "Кош-Агачский район" (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными постановлений от 19.04.2022 N 274-з и 275-з об отмене ранее принятых постановлений Администрации о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Сельская администрация муниципального образования Мухор-Тархатинского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай.

Решением от 30.11.2022 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 03.02.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, кооператив обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, удовлетворить требования кооператива в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы приведены следующие доводы: Администрация вышла за пределы требований представления Прокуратуры, отменив все распоряжения, в то время как по части сформированным земельным участкам был назначен аукцион.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба, согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассматривается в их отсутствие.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, СПЖК "Актал" зарегистрировано в Едином государственном реестре 06.02.2017 с паевым фондом 25 000 руб., основной вид деятельности разведение крупного рогатого скота, лошадей, овец и коз, с юридическим адресом: Республика Алтай, Кош-Агачский район, с. Кош-Агач, ул. Восточная, д. 10.

СПЖК "Актал" 13.05.2021 подал Администрации следующие заявления:

1. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 13.05.2021 о предоставлении в аренду 4 970 793 м кв., из земель запаса Мухор-Тархатинского сельского поселения. По заявлению было принято постановление Администрации МО "Кош-Агачский район" N 740-з от 04.10.2021;

2. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 13.05.2021 о предоставлении в аренду 4 995 587 м кв., из земель запаса Мухор-Тархатинского сельского поселения. По заявлению было принято постановление Администрации МО "Кош-Агачский район" N 741-з от 04.10.2021;

3. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 13.05.2021 о предоставлении в аренду 4 998 055 м кв., из земель запаса Мухор-Тархатинского сельского поселения. По заявлению было принято постановление Администрации МО "Кош-Агачский район" N 742-з от 04.10.2021;

4. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 06.09.2021 о предоставлении в аренду 4 995 587 м кв., из земель запаса Джазаторского сельского поселения. По заявлению было принято постановление Администрации МО "Кош-Агачский район" N 839-з от 12.01.2022;

5. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 06.09.2021 о предоставлении в аренду 1 593 484 м кв., из земель запаса Джазаторского сельского поселения. По заявлению было принято постановление Администрации МО "Кош-Агачский район" N 840-з от 12.01.2022;

6. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 06.09.2021 о предоставлении в аренду 4 990 099 м кв., из земель запаса Джазаторского сельского поселения. По заявлению было принято Постановление Администрации МО "Кош-Агачский район" N 841-з от 12.01.2022;

7. Заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка от 12.11.2021 о предоставлении в аренду 4 990 099 м кв., из земель запаса Джазаторского сельского поселения. По заявлению было принято постановление Администрации МО "Кош-Агачский район" N 042-з от 12.01.2022;

8. Заявление о предоставлении согласования схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственных целей и строительства 1 593 478 м кв. По заявлению было принято постановление Администрации МО "Кош-Агачский район" N 064-з от 20.01.2022.

В вышеуказанных постановлениях о предварительном согласовании предоставления земельного участка речь идет о земельных участках в кадастровом квартале 04:10:070201.

Постановлением от 19.04.2022 N 274-з были отменены постановления Администрации N 740-з от 04.10.2021, N 741-з от 04.10.2021, N 742-з от 04.10.2021 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, Мухор-Тархатинское сельское поселение.

Постановлением от 19.04.2022 N 275-з были отменены постановления Администрации N 839-з от 01.12.2021, N 840-з от 01.12.2021, N 064-з от 20.01.2022, N 841-з от 01.12.2021, N 042-з от 12.01.2022 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Кош-Агачский район, Мухор-Тархатинское сельское поселение.

Не согласившись с постановлениями Администрации N 274-з от 19.04.2022 и N 275-з от 19.04.2022, СПЖК "Актал" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 65, 198, 200, 201 АПК РФ, статьями 1, 7, 39.6, 39.14, 77, 103 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), установив, что в нарушение требований пункта 1 части 5 статьи 3 Закона N 172-ФЗ Администрацией при переводе земельного участка в кадастровом квартале 04:10:070201 из категории "земель запаса" в "земли сельскохозяйственного назначения" не указано основание для изменения категории земельного участка (Представление Прокуратуры Кош-Агачского района от 15.04.2022 N 07-04-2022), суды пришли к выводу о том, что все восемь постановлений Администрации "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу Республика Алтай, Кош-Агачский район, Мухор-Тархатинское сельское поселение" принимались в отношении земель запаса до их перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения, были приняты в нарушение норм земельного законодательства, в связи с чем признали требования не подлежащими удовлетворению.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Согласно статьям 198, 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. (статьи 1, 7 ЗК РФ)

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункты 1, 2 статьи 103 ЗК РФ).

Судами верно установлено, что по результатам проверки Прокуратурой Кош-Агачского района (представление от 15.04.2022 N 07-04-2022) признано нарушение Администрацией требований пункта 1 части 5 статьи 3 Закона N 172-ФЗ при переводе земельного участка в кадастровом квартале 04:10:070201 из категории "земель запаса" в "земли сельскохозяйственного назначения", не указано основание для изменения категории земельного участка.

Поскольку все восемь постановлений Администрации "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу Республика Алтай, Кош-Агачский район, Мухор-Тархатинское сельское поселение" принимались в отношении земель запаса до их перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения, суды пришли к обоснованным выводам о том, что указанные постановления были приняты в нарушение норм земельного законодательства.

Установив, что СПЖК "Актал" не подпадает ни под одну категорию лиц, имеющих право на заключение договора аренды земель государственной собственности без проведения аукциона, мог получить права на аренду заявленных к предоставлению земельных участков при условии их перевода из категории "земли запаса" в земли "сельскохозяйственного назначения" в порядке и на основании статьи 39.11 ЗК РФ, суды первой и апелляционной инстанций законно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов соответствуют предоставленным в материалы дела доказательствам и применённым нормам материального права, в связи с чем оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Суды пришли к обоснованному выводу о законности оспариваемых постановлений как принятых для целей отмены ранее вынесенных с нарушением норм ЗК РФ постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков без указания оснований для перевода земель запаса в иную категорию.

Выводы судов соответствуют предоставленным в материалы дела документам и установленным обстоятельствам, а также примененным нормам материального права, в связи с чем оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов в кассационном порядке по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для юридических лиц составляет 1 500 руб.

На основании статьи 104 АПК РФ, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление от 03.02.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-1050/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Чернову Дмитрию Владимировичу 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 21.02.2023 за сельскохозяйственный потребительский животноводческий кооператив "Актал". Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Щанкина

Судьи

Т.А. Зиновьева М.А. Севастьянова