Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 февраля 2023 г. N Ф04-8242/22 по делу N А70-9533/2022

г. Тюмень

2 февраля 2023 г.

Дело N А70-9533/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-строительная компания "УралТрансСтрой" на решение от 04.07.2022 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) и постановление от 17.10.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е.) по делу N А70-9533/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-строительная компания "УралТрансСтрой" (614010, Пермский край, город Пермь, улица Куйбышева, дом 95, корпус Б, офис 904, ОГРН 1095904009420, ИНН 5904210875) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, Тюменская область, город Тюмень, улица Хохрякова, дом 10, ОГРН 1027200853316, ИНН 7202022112) об оспаривании постановления от 18.02.2022 N 004-57-14-2022.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Сургут" (628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Сургут, улица Университетская, дом 1, ИНН 8617002073, ОГРН 1028601679314).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "Транспортно-строительная компания "УралТрансСтрой" - Колчанов К.И. по доверенности от 14.12.2022;

от Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Елишев Д.А. по доверенности от 25.02.2022.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "Транспортно-строительная компания "УралТрансСтрой" (далее - общество, ООО "ТСК "УралТрансСтрой") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2022 N 004-57-14-2022 о привлечении к административной ответственности по статье 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром Трансгаз Сургут" (далее - ООО "Газпром Трансгаз Сургут").

Решением от 04.07.2022 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 17.10.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в деянии общества события административного правонарушения, поскольку земляные работы проводились на глубине менее 0,3 метров, в связи с чем получение специального разрешения на производство данных работ не требовалось.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству

ООО "Газпром Трансгаз Сургут" отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам рассмотрения обращения ООО "Газпром Трансгаз Сургут" и поступившего 11.01.2022 в дежурную часть межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижневартовский" сообщения о несанкционированном выполнении работниками общества работ в охранной зоне на 572,6 км 2 нитки магистрального трубопровода "Уренгой-Челябинск" (далее - газопровод) в отсутствие письменного разрешения владельца газопровода - ООО "Газпром трансгаз Сургут" управлением выявлено нарушение обществом требований подпункта "а" пункта 3, подпунктов "г", "и" пункта 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила N 1083), в связи с чем 04.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 18.02.2022 о привлечении ООО "ТСК "УралТрансСтрой" к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.20.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения и соблюдении процедуры привлечения его к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Статьей 11.20.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Газопроводы являются опасными производственными объектами (статья 2 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил N 1083 охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Согласно пункту 6 Правил N 1083 в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, допускается, в том числе проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта (подпункт "г"); сооружение переездов через магистральные газопроводы (подпункт "и").

В целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанные в пункте 6 названных Правил работы, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ (пункт 8 Правил N 1083).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в нарушение вышеуказанных норм ООО "ТСК "УралТрансСтрой" проводились работы в охранной зоне газопровода в отсутствие разрешения на производство работ, выданного владельцем газопровода.

Вопреки доводам подателя кассационной жалобы из материалов дела следует, что обществом в охранной зоне газопровода проводились не только земляные работы, но и сооружение переезда через газопровод.

Поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.20.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией статьи 11.20.1 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав материалы дела, не установили оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Переоценка выводов арбитражных судов первой и (или) апелляционной инстанций о снижении санкции, невозможности замены назначенного наказания на предупреждение и квалификации правонарушения в качестве малозначительного связана с установлением обстоятельств и оценкой доказательств по делу и не входит в компетенцию суда кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.07.2022 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 17.10.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-9533/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Ю.Ф. Дружинина

Судьи

О.Ю. Черноусова Г.А. Шабанова