Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 июля 2023 г. N Ф04-2986/23 по делу N А03-15258/2022

г. Тюмень

10 июля 2023 г.

Дело N А03-15258/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2023 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Зиновьевой Т.А.,

судей Сириной В.В.,

Щанкиной А.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение от 27.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края (судья Бояркова Т.В.) и постановление от 23.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сорокина Е.А., Киреева О.Ю., Фертиков М.А.) по делу N А03-15258/2022 по иску комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (656043, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Короленко, д. 65, ОГРН 1062221001160, ИНН 2221114698) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (656038, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Путиловская, 26, ОГРН 1022201536741, ИНН 2224028905) о взыскании 108 282 руб.

36 коп. неосновательного обогащения за период с 01.09.2021 по 17.05.2022, 3 714 руб.

94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2021 по 17.05.2022.

Суд установил:

комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее - УМВД России по г. Барнаулу, Управление, ответчик) о взыскании 108 282 руб.

36 коп. неосновательного обогащения за период с 01.09.2021 по 17.05.2022, 3 714 руб.

94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2021 по 17.05.2022.

Решением от 27.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 23.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, комитет обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобой комитет ссылается на то, что договор вступил в силу с момента подписания, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.09.2021 по 31.12.2022; поскольку договор заключен сроком по 21.12.2022 и не подлежит продлению или возобновлению, Управление осуществляло пользование земельным участком без оформления правоустанавливающих документов за спорный период; факт пользования имуществом без установленных законом либо сделкой оснований порождает между сторонами внедоговорные обязательства вследствие неосновательного обогащения; ответчик в установленные сроки не оформил договор безвозмездного пользования земельным участком.

УМВД России по г. Барнаулу в своем отзыве возражало против доводов кассационной жалобы, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 02.11.2020 на земельный участок с кадастровым номером 22:63:020312:318, площадью 1792 кв.м, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Эмилии Алексеевой, 2/ пр. Ленина, 199 (далее - земельный участок), зарегистрировано право собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края. На указанном земельном участке расположено нежилое здание "Автомобильная заправочная станция" с кадастровым номером 22:63:020312:270, площадью 17,8 кв.м (далее - здание "АЗС"), принадлежащее на праве собственности с 28.06.2007 городскому округу - город Барнаул Алтайского края.

30.12.2021 между городским округом - город Барнаул (ссудодатель) и УМВД России по г. Барнаулу (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением (зданием) N 237 (далее - договор N 237), по условиям которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование нежилое здание муниципальной собственности, площадью 17,8 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, ул. Эмилии Алексеевой, 2/ пр. Ленина, 199, для реализации уставной деятельности (пункт 1.1 договора N 237).

Пунктом 1.2 договора N 237 стороны определили, что договор вступает в силу с момента подписания, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.09.2021 по 31.12.2022.

Согласно пункту 3.1.10 договора N 237 ссудополучатель обязан в двухмесячный срок с момента подписания договора оформить правоотношения, связанные с использованием земельного участка. Актом приема-передачи от 01.09.2021 здание "АЗС" передано ссудодателем ссудополучателю.

В нарушение условий пункта 3.1.10 договора N 237 ссудополучатель не оформил договор безвозмездного пользования земельным участком.

Фактически договор безвозмездного пользования земельным участком, на котором расположено здание "АЗС", между ссудодателем и ссудополучателем заключен лишь 18.05.2022.

В соответствии с договором N 19 от 18.05.2022 "безвозмездного пользования земельным участком" (далее - договор N 19), заключенным между городским округом - город Барнаул (ссудодатель) и УМВД России по г. Барнаулу (ссудополучатель), ссудодатель предоставил, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование земельный участок для эксплуатации нежилого здания для реализации уставной деятельности, вид разрешенного использования - заправка транспортных средств (пункт 1.1 договора N 19).

Пунктом 2.1 договора N 19 установлено, что договор заключен сроком по 31.12.2022. Договор продлению не подлежит и не возобновляется на неопределенный срок.

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что за период с 01.09.2021 по 17.05.2022 (до даты фактического заключения договора безвозмездного пользования земельным участком) УМВД России по г. Барнаулу осуществляло пользование земельным участком без оформления правоустанавливающих документов.

Указанные действия повлекли неосновательное обогащение со стороны ответчика, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд за взысканием неосновательно сбереженных денежных средств, определенных как арендная плата за пользование земельным участком, и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами земельного законодательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика, исполняющего государственные функции, платы за земельный участок, который не мог быть ему предоставлен иначе как в безвозмездное пользование.

При повторном рассмотрении настоящего спора суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, отклонив доводы апелляционной жалобы.

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для их отмены.

Согласно частям 9 и 10 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения ее деятельности и находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, передаются в федеральную собственность. До возникновения права федеральной собственности на указанное имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Управление входит в состав полиции, является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, осуществляющих охрану имущества граждан и организаций на договорной основе, и находится в подчинении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"; устав Учреждения).

В статье 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены основания для предоставления земельных участков в безвозмездное пользование, так, в силу подпункта 1 пункта 1 в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ определен перечень лиц, которым могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается предоставление учреждениям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме как на праве безвозмездного пользования, за исключением случая, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления.

Суды верно указали на то, что ответчик, являясь федеральным органом исполнительной власти РФ, как до, так и после заключения договора безвозмездного пользования имел законодательно установленное право на использование спорного земельного участка на безвозмездной основе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, договор безвозмездного пользования здания, расположенного на указанном земельном участке, заключен сторонами 30.12.2021, и распространял свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.09.2021 по 31.12.2022.

В нарушение условий пункта 3.1.10 договора N 237 УМВД России по г. Барнаулу не оформило договор безвозмездного пользования земельным участком в установленные договором сроки. Фактически договор безвозмездного пользования земельным участком, на котором расположено здание, между городским округом - город Барнаул (ссудодатель) и УМВД России по г. Барнаулу (ссудополучатель) заключен лишь 18.05.2022.

Однако ненадлежащие действия сторон по несвоевременному заключению договора безвозмездного пользования земельным участком не являются основанием для взыскания с ответчика арендной платы за спорный земельный участок до фактического заключения данного договора.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что истец не представил доказательств безосновательного использования ответчиком спорного земельного участка, сбережения им за счет истца денежных средств, суды пришли к правильному выводу, что требования комитета о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в размере арендной платы за землю удовлетворению не подлежат.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что ненадлежащее исполнение стороной принятого на себя обязательства по заключению соответствующего договора влечет иные правовые последствия нежели взыскание неосновательного обогащения.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, в целом аналогичные доводам апелляционной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами первой и апелляционной инстанций, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой суда доказательств.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.01.2023 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 23.03.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-15258/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.А. Зиновьева

Судьи

В.В. Сирина А.В. Щанкина