Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 июня 2014 г. N Ф09-7402/13 по делу N А07-1121/2013

Екатеринбург

27 июня 2014 г.

Дело N А07-1121/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Сердитовой Е.Н., Матанцева И.В.

при ведении протокола и видеозаписи судебного заседания помощником судьи Васильчук Т.Ф., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Горно-рудная компания "Восток" (далее - ООО "ГРК "Восток) и общества с ограниченной ответственностью "Красноусольский стекольный комбинат" (далее - ООО "КСК") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2013 по делу N А07-1121/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2014 по тому же делу.

Рассмотрение кассационной жалобы начато 27.05.2014.

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.05.2014 (судьи Кангин А.В., Крашенинников Д.С., Матанцев И.В.) судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы отложено на 15 час. 40 мин. на 24.06.2014.

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20.06.2014 произведена замена судьи Крашенинникова Д.С., находящегося в отпуске, на судью Сердитову Е.Н.

В процессе кассационного рассмотрения дела судебное разбирательство произведено с самого начала в соответствии с ч. 5 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи в Арбитражный суд Республики Башкортостан прибыли представители:

ООО "ГРК "Восток" - Ахметова А.М. (доверенность от 05.06.2014);

ООО "КСК" - Ахметова А.М. (доверенность от 05.06.2014);

общества с ограниченной ответственностью "Карьер Караул-Тау" (далее - ООО "Карьер Караул-Тау") Адильгареева Э.Р. (доверенность от 14.01.2014);

департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (правопреемник Управления по недропользованию по Республике Башкортостан; далее - административный орган, Башнедра) - Зайцева М.Л. (доверенность от 16.04.2014).

ООО "ГРК "Восток", ООО "КСК" обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО "Карьер Караул-Тау" и Управлению по недропользованию по Республике Башкортостан об обязании Башнедра восстановить действие лицензии N УФА 00746 ТЭ с одновременным прекращением действия лицензии N УФА 01634 ТЭ (с учетом исправления опечатки в исковом заявлении).

Решением суда от 08.11.2013 (судья Мавлютов И.Т.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2014 (судьи Бояршинова Е.В., Арямов А.А., Кузнецов Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

ООО "ГРК "Восток", ООО "КСК" обратились в Федеральный арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просят названные судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, выражая несогласие с выводами судов об обстоятельствах по делу. Заявители жалобы указывают, что правовыми последствиями переоформления лицензии на пользование участком недр с нарушением условий, предусмотренных ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), является прекращение права пользования недрами у нового правообладателя и восстановление его у прежнего владельца, то есть требование о признании недействительным аннулирования лицензии, выданной регулирующим государственным органом, и обязании этого органа восстановить её действие, что соответствует одному из предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) способов защиты гражданских прав. Таким образом, по мнению заявителей жалобы, защита гражданских прав в данном случае допустима как в порядке искового производства, так и в порядке гл. 24 АПК РФ. Заявители жалобы считают, что поскольку на момент переоформления лицензии ООО "Карьер Караул-Тау" было создано с нарушением положений ст. 53 Гражданского кодекса и Устава ООО "КСК", то новый пользователь недр не обладал теми признаками, которые должен иметь правопреемник при переходе права пользования недрами в порядке, предусмотренном абз. 6 ст. 17.1 Закона о недрах. Кроме того, заявители жалобы считают, что судами нарушены требования ст. 71 АПК РФ, поскольку ими приведены достаточные доказательства, подтверждающие, что заявка и согласие от имени ООО "КСК" при переоформлении лицензии были подписаны неуполномоченным лицом - Мироедовым В.А., так как общим собранием от 31.12.2011 директором общества был избран Тарасенко А.В. По мнению заявителей жалобы, суды не дали самостоятельную оценку доводу об отсутствии юридической силы собрания участников ООО "КСК" от 02.06.2011, в то время как представленные ими доказательства свидетельствуют об отсутствии воли ООО "КСК" на участие в создании ООО "Карьер Караул-Тау", на переоформление лицензии на пользование участком недр на месторождении Караул-Тау. Суды, анализируя правомерность переоформления лицензии, рассмотрели действия административного органа с точки зрения формального соответствия закону, без учета наступивших для истца неблагоприятных последствий в виде утраты возможности осуществлять уставную деятельность, а также доводов о злоупотреблении правом и нарушении ст. 10 Гражданского кодекса со стороны лиц, действовавших от имени ООО "КСК" и ООО "Карьер Караул-Тау".

В отзывах на кассационную жалобу ООО "Карьер Караул-Тау" и Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу приводят возражения на доводы заявителей жалобы, просят оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется, поскольку фактические обстоятельства дела судами исследованы и оценены в полном объёме, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы гражданского законодательства неприменимы в административных правоотношениях. Кроме того, Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу поясняет, что действующим административным порядком не предусмотрен механизм восстановления лицензии и передачи лицензии первоначальному владельцу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции сделал следующие выводы.

Судами установлено, что 26.04.2007 в качестве юридического лица зарегистрировано ООО "КСК", с участием ООО "ГРК "Восток" (80% уставного капитала) и Исхакова А.А. (20% уставного капитала).

Истец - ООО "ГРК "Восток" - выдал разрешение на переоформление в пользу ООО "КСК" своей лицензии на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау, выданной 31.05.2007 N УФА 00609 ТЭ сроком действия по 21.09.2014. Административный орган приказом от 26.09.2007 выдал ООО "КСК" лицензию на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау N УФА 00746 ТЭ в порядке переоформления.

ООО "ГРК "Восток" (продавец) и ООО "Уральское горнорудное управление" (покупатель) заключили 05.10.2007 договор купли-продажи доли в размере 80% в уставном капитале ООО "КСК".

ООО "Уральское горнорудное управление" (продавец) и Петухов А.В. (покупатель) заключили 01.07.2007 договор купли-продажи доли в размере 80% в уставном капитале ООО "КСК".

Доля в размере 20% в уставном капитале ООО "КСК", принадлежащая Исхакову А.А., продана Курбатову А.А. по договору купли-продажи от 01.07.2008. Указанная сделка в судебном порядке не оспорена.

Решением от 02.06.2011 общего собрания участников ООО "КСК" в составе Петухова А.В. (80% доли) и Курбатова А.А. (20% доли) генеральным директором ООО "КСК" назначен Мироедов В.А.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.11.2008 по делу N А07-3898/2008 ООО "ГРК "Восток" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.04.2010 по делу N А07-25117/2009, вынесенного по иску конкурсного управляющего ООО "ГРК "Восток", признан недействительным договор купли-продажи доли в размере 80% в уставном капитале ООО "КСК", заключенный 05.10.2007 между ООО "ГРК "Восток" и ООО "Уральское горнорудное управление".

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу N А07-3829/2011 признан недействительным договор купли-продажи доли в размере 80% в уставном капитале ООО "КСК", заключенный 01.07.2008 между ООО "Уральское горнорудное управление" и Петуховым А.В., восстановлено положение, существовавшее до нарушения прав, путем присуждения в пользу ООО "ГРК "Восток" доли в размере 80% в уставном капитале ООО "КСК" с одновременным лишением права на данную долю Петухова А.В. Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.12.2011 исполнение названного постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 было приостановлено до 14.03.2012.

В период приостановления исполнения постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу N А07-3829/2011 ООО "КСК" в лице Мироедова В.А. и обществом "Авалон" в лице Петухова А.В. принято решение от 24.02.2012 об учреждении ООО "Карьер Караул-Тау"; ООО "Карьер Караул-Тау" зарегистрировано 02.03.2012 в качестве юридического лица с участием ООО "КСК" (50% уставного капитала) и ООО "Авалон" (50% уставного капитала).

ООО "Карьер Караул-Тау" обратилось 12.03.2012 в административный орган с заявкой на получение права пользования участком недр в порядке переоформления лицензии N УФА 00746 ТЭ на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау, принадлежащей ООО "КСК".

К заявлению, помимо прочих документов, было приложено разрешение ООО "КСК" от 11.03.2012 на переоформление указанной лицензии на вновь созданное ООО "Карьер Караул-Тау", подписанное генеральным директором Мироедовым В.А.

Приказом Башнедра от 23.04.2012 право пользования участком недр на месторождении Караул-Тау, предоставленное ранее ООО "КСК" с целью добычи кварцевых песков, передано ООО "Карьер Караул-Тау", лицензия N УФА 00746 ТЭ исключена из Государственного реестра.

В результате переоформления ООО "Карьер Караул-Тау" 24.04.2012 выдана лицензия N УФА 01634 ТЭ на добычу кварцевых песков на месторождении Караул-Тау сроком действия по 21.09.2014.

Полагая, что переоформление лицензии произведено без воли учредителя ООО "КСК" - ООО "ГРК "Восток", которое было устранено от участия в принятии решений в результате недействительных сделок, а также ссылаясь на протокол общего собрания участников ООО "КСК" (ООО "ГРК "Восток") от 31.12.2011, которым Мироедов В.А. был освобожден от должности директора и избран новый директор Тарасенко А.В., истцы обратились в арбитражный суд с иском к ООО "Карьер Караул-Тау" и административному органу об обязании Башнедра восстановить действие лицензии N УФА 00746 ТЭ с одновременным прекращением действия лицензии N УФА 01634 ТЭ, ссылаясь в качестве основания требований на абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении иска, исходили из того, что по существу требований предметом рассмотрения по настоящему делу заявлена только законность действий одного лишь административного органа по переоформлению лицензии на право пользования участком недр. Суды сделали выводы о том, что истцы не обосновали наличие указанных в п. 4 ст. 20 Закона о недрах оснований для прекращения права пользования недрами, в то же время процедура переоформления лицензии проведена административным органом в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями Закона о недрах, а также Административного регламента, оснований для прекращения действия лицензии N УФА 01634 ТЭ, выданной ООО "Карьер Караул-Тау", не имеется.

В ходе рассмотрения спора участвующие в деле лица сослались на вступившие в законную силу судебные акты по различным делам, в которых они принимали участие.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 28.08.2012 по делу N А11-8746/2012 по иску Курбатова А.А. к ООО "КСК", ООО "ГРК "Восток", ИФНС по Октябрьскому району г. Владимир, МРИ ФНС N 39 по Республике Башкортостан о признании недействительными решений, принятых на общем собрании участников от 31.12.2011, от 05.10.2012; записей о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ, внесенных ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира от 29.10.2012 N 2123328102170, N 2123328102181, N 2123328102401 и МРИ ФНС N 39 по Республике Башкортостан от 30.10.2012 N 2120280975550 прекращено производство по делу в части требований о признании недействительными решений общего собрания ООО "КСК", оформленных протоколом от 31.12.2011. В остальной части иска отказано. Решение вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 20.03.2012 по делу N А11-10984/2011 по иску ООО "ГРК "Восток" к ООО "КСК", ИФНС по Октябрьскому району г. Владимир о признании недействительным решения ООО "КСК" об увеличении уставного капитала до 100 000 руб., о принятии Кромолова Н.Н. в общество в качестве участника с долей в уставном капитале 90%, об обязании ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира аннулировать записи от 12.09.2011 в ЕГРЮЛ за государственным регистрационными номерами 2113328089642 и 2113328089653 исковые требования удовлетворены. Решение вступило в законную силу.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2013 по делу N А11-6871/2012 по заявлению ООО "КСК", ООО "ГРК "Восток" о передаче на рассмотрение другого арбитражного суда дела N А11-6871/2012 по иску ООО "ГРК "Восток" к ООО "КСК" о признании недействительными решений общего собрания участников общества от 24.02.2012 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013 делу N А11-6871/2012 по иску ООО "ГРК "Восток" к ООО "КСК" о признании недействительными решений общего собрания участников общества от 24.02.2012 отменено определение Арбитражного суда Владимирской области от 21.02.2013 по делу N А11-6871/2012 и дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Владимирской области.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.07.2013 по делу N А11-6871/2012 постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2013 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Владимирской области от 18.09.2013 делу N А11-6871/2012 по иску ООО "ГРК "Восток" к ООО "КСК" о признании недействительными решений общего собрания участников общества от 24.02.2012 производство по делу прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 09.09.2013 по делу N Ф09-7402/13 по рассматриваемому делу оставлено без изменения постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013, которым отменено определение суда первой инстанции о приостановлении производства по делу, дело направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.05.2014 по делу N Ф09-1852/14 по иску ООО "ГРК "Восток" к ООО "КСК", Курбатову А.А. о признании недействительной сделки, оформленной договором займа от 16.04.2012 N 04/2012, и применении последствий недействительности сделки оставлены без изменения решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.11.2013 по делу N А07-5920/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2013 по тому же делу, которыми удовлетворены заявленные требования.

Согласно ст. 1.2 Закона о недрах права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 17.1 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в определенных прямо предусмотренных данной статьей случаях, в том числе, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

В п. 4 ст. 20 Закона о недрах предусмотрено основание для прекращения права пользования недрами - переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент).

Согласно Административному регламенту исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя, в том числе принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр; оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

В п. 65 Административного регламента предусмотрена возможность отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр.

По смыслу данного положения исчерпывающие основания для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр могут быть применены только в тот момент, когда у административного органа имеется соответствующая информация, по сути о нарушении условий, предусмотренных статьей 17.1 Закона о недрах.

Как следует из материалов дела, установлено судами первой и апелляционной инстанции, и в ходе судебного заседания суда кассационной инстанции нашло своё подтверждение то обстоятельство, что, несмотря на предъявление иска к двум ответчикам - ООО "Карьер Караул-Тау" и Башнедра, по существу требований предметом рассмотрения по настоящему делу заявлена только законность действий одного лишь административного органа по переоформлению лицензии на право пользования участком недр.

В данном случае имеет место переход права пользования участка недр от ООО "КСК" к ООО "Карьер Караул-Тау" в порядке, регламентированном ст. 17.1 Закона о недрах.

Суды установили, что к заявке на переоформление лицензии, поданной в Башнедра, были приложены все требуемые Законом о недрах и Административным регламентом документы, процедура переоформления лицензии была проведена в пределах и в соответствии с полномочиями административного органа.

Установив, что при подаче заявления на переоформление лицензии на право пользования недрами ООО "Карьер Караул-Тау" представило в административный орган полный пакет документов, необходимых для переоформления лицензии, формально отвечающих требованиям ст. 17.1 Закона о недрах и Административному регламенту, суды сделали законный и обоснованный вывод об отсутствии у административного органа на момент принятия оспариваемых решений оснований для отказа в переоформлении лицензии на право пользования недрами.

Специальный порядок досрочного прекращения права пользования недрами в случае переоформления лицензии с нарушением условий Законом о недрах не установлен, однако ст. 50 Закона о недрах предусмотрено, что споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством, в том числе рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользованием недрами.

При этом апелляционный суд обоснованно отметил, что поскольку основания, установленные законом для прекращения права пользования недрами ООО "Карьер Караул-Тау", отсутствуют, соответствующее право ООО "КСК" не может быть восстановлено без прекращения такого права у другого лица, которому оно было передано в установленном законом порядке. Кроме того, само по себе прекращение действия лицензии N УФА 01634 ТЭ, выданной ООО "Карьер Караул-Тау", не приведет к восстановлению нарушенного права истца - ООО "КСК".

Ссылки заявителей кассационной жалобы на правовые позиции Высшего арбитражного суда Российской Федерации по конкретным делам судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку в этих делах рассмотрены иные обстоятельства, не тождественные по настоящему спору, при этом правовые подходы к отношениям по недропользованию в них не сформулированы.

Утверждение заявителей кассационной жалобы об избрании надлежащего способа защиты нарушенного права со ссылкой на абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса, судом кассационной инстанции не принимается. Согласно ст. 2 Гражданского кодекса к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Получение (восстановление) истцом лицензии на право пользования недрами связано с рядом обязательных условий, предусмотренных нормами законодательства, оценка которых осуществляется уполномоченным органом в административном порядке. Восстановление действие лицензии не может быть заявлено и удовлетворено в споре, рассматривающемся исключительно в порядке административного судопроизводства по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Соответственно, суд не вправе возложить на административный орган безусловное обязательство по выдаче истцу лицензии, выполнение которого поставлено под условиями. Кроме того, заявление требований о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и о пресечении нарушающих права действий в порядке искового производства, не исключает обязанность истца доказать утрату права, произошедшую с нарушением законодательства, чего в рамках рассмотрения настоящего спора установлено не было.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для её непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.11.2013 по делу N А07-1121/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Горно-рудная компания "Восток" и общества с ограниченной ответственностью "Красноусольский стекольный комбинат" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кангин

Судьи

Е.Н. Сердитова И.В. Матанцев