Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 апреля 2011 г. N Ф09-1523/11 по делу N А60-24410/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 апреля 2011 г. N Ф09-1523/11

Екатеринбург

04 апреля 2011 г.

N Ф09-1523/11-С6 Дело N А60-24410/2010-С2

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 декабря 2011 г. N Ф09-1523/11 по делу N А60-24410/2010

См. также Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2011 г. N 17АП-12368/10

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 апреля 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Маликовой Э.М.,

судей Купреенкова В.А., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную администрации г. Екатеринбурга (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2010 по делу N А60-24410/2010-С2 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по указанному делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Ветчинов Н.О. (доверенность от 11.01.2011 N 33);

закрытого акционерного общества "Компания по управлению Объектом Недвижимости" (далее - общество) - Палкин С.В. (доверенность от 29.09.2010).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу об освобождении незаконно занимаемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 29, обязании демонтировать своими силами и за счет собственных средств автостоянку, будку для охраны, шлагбаумы, бордюры, покрытие - плитка "бихатон".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2010 (судья Биндер А.Г.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 (судьи Панькова Г.Л., Голубцова Ю.А., Гребенкина Н.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение ст. 25, 60 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель указывает, что у общества отсутствуют права на спорный земельный участок, при этом оно фактически им пользуется, установив заградительные сооружения, будку охраны, бордюры и шлагбаумы. Использование обществом данного земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов подтверждено результатами проверок, проведенных Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) и администрацией, а также привлечением общества к административной ответственности. Администрация полагает, что суды необоснованно сослались на письмо от 10.08.2009 N 21-12/248-237, которым обществу было согласовано размещение временной автостоянки для сотрудников и клиентов на период реконструкции административного здания на земельном участке площадью 2900 кв. м по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 29, поскольку оно не является волеизъявлением органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка обществу и установки не нем каких-либо сооружений (будка охраны, шлагбаумы, бордюры).

В отзыве на кассационную жалобу общество возражает против изложенных в ней доводов, просит судебные акты оставить без изменений.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, актом проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 28.06.2010 N 01/679, составленным Управлением Росреестра, и актом обследования земельного участка от 01.07.2010 N 07-10/1-225, составленным Земельным комитетом администрации, подтверждается использование обществом под автостоянку без оформления правоустанавливающих документов земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 29.

Постановлением Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга от 24.02.2010 в отношении общества возбужденно производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с использованием обществом под автостоянку указанного земельного участка без оформления правоустанавливающих документов.

В связи с тем, что предоставление обществу земельного участка для размещения автостоянки уполномоченным на то органом не производилось и полагая, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 29, занят обществом самовольно, администрация обратилась в арбитражный суд с иском по рассматриваемому делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что администрация согласовывала обществу производство работ по благоустройству прилегающей территории к административному зданию, расположенному по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, д. 29, а также размещение временной автостоянки для машин сотрудников и клиентов на период реконструкции данного здания на спорном земельном участке, выдавала разрешение на производство земляных работ (письма от 21.07.2008 N 15306/287, от 10.08.2009 N 21-12/248-237). Судами также принято во внимание, что обществом предпринимались действия по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 29, общество не является единственным пользователем земельного участка, на котором расположена автопарковка, предназначенная для размещения временной парковки любых транспортных средств, доступ не ее территорию не ограничен.

Между тем, судами не принято во внимание следующее.

Согласно п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (п. 2 данной нормы).

Порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам установлен Земельным кодексом Российской Федерации (ст. 25, 28, 29 данного Кодекса).

Судами установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что обществом не только производились земляные работы с устройством замощения на спорном земельном участке, но возведены шлагбаумы, ограждения и будка охраны, то есть созданы условия для ограничения доступа на данный земельный участок.

Делая вывод о том, что обществом предпринимались меры к оформлению правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, суды не указали какое правовое значение имеют данные обстоятельства при отсутствии у общества на момент рассмотрения спора документов на землю.

При таких обстоятельствах нельзя признать верными выводы судов о том, что обществом производилось благоустройство территории, прилегающей к административному зданию, на земельном участке, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, д. 29.

Кроме того, решением Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 13.07.2010 по делу N 2-3268/10 удовлетворен иск Прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, заявленный в интересах муниципального образования "город Екатеринбург" и неопределенного круга лиц, к обществу, действия последнего по самовольному занятию земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 29, организации на нем автопарковки, самовольному возведению строения в виде охранной будки на данном земельном участке, признаны незаконными, на общество возложена обязанность освободить указанный земельный участок и снести возведенную на нем самовольную постройку. Данным судебным актом установлено, что общество занимает спорный земельный участок без оформления правоустанавливающих документов и самовольно возвело на нем сооружение - будку охраны.

В кассационную инстанцию представлено на обозрение кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 09.11.2010, которым названное решение Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга оставлено без изменения.

Таким образом, выводы судов о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самовольном занятии земельного участка, сделаны без оценки доводов и возражений участвующих в деле лиц, имеющихся в деле доказательств и норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что приведенные обстоятельства являются значимыми для правильного разрешения настоящего спора, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать данные обстоятельства, оценить в совокупности все доказательства по делу и с учетом этого разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, принимая во внимание положения ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.10.2010 по делу N А60-24410/2010-С2 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по указанному делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Э.М. Маликова

Судьи

В.А. Купреенков З.Г. Семенова