Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 мая 2011 г. N Ф09-11083/10 по делу N А60-29493/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 мая 2011 г. N Ф09-11083/10

31 мая 2011 г.

N Ф09-11083/10-С1 Дело N А60-29493/2010-С9

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С. Н.,

судей Черкезова Е. О., Ященок Т. П.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Уралавиатехснаб" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2010 по делу N А60-29493/2010-С9 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Пономарев С.С. (доверенность от 24.05.2011).

Представители Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе (ИНН: 6658076401, ОГРН: 1036603498975) (далее - отделение), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседании на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество (ИНН: 6672146410 , ОГРН: 1026605409930) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отделения от 14.05.2010 N 62-10-286/ПН о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 14.09.2010 (судья Воронин С.П.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 (судьи Осипова С.П., Риб Л.Х., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судами норм материального права, перечисленных в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, отделением 11.02.2010 в адрес общества направлено предписание N 62-10-СК-03/1790 о предоставлении в течение 15 рабочих дней с даты получения предписания следующих документов: информационного письма, содержащего данные об адресе страницы в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации; скриншота страницы: в сети Интернет (снимок экрана, показывающий то, что видит пользователь на экране монитора), подтверждающего размещение информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Положением о раскрытии информации в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации в форме описи документов, а именно: годового отчета за 2007, 2008 г. (в случае его утверждения общим собранием акционеров общества); годовой бухгалтерской отчетности в составе бухгалтерского баланса (форма N 1), отчета о прибылях и убытках (форма N2), отчета об изменениях капитала (форма N3), отчета о движении денежных средств (форма N 4), приложения к бухгалтерскому балансу (форма N5), пояснительной записки, а также аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, за 2007, 2008 г.; Устава общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями; Списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 2, 3 и 4 квартала 2009 г.; скриншота страницы в сети Интернет информационного агентства, уполномоченного федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг, подтверждающий опубликование в ленте новостей сообщения о раскрытии в сети Интернет годового отчета за 2008 г., годовой бухгалтерской отчетности за 2008 г. и текста списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания 2, 3 и 4 квартала 2009 г., а также при наступлении соответствующих событий, дополнительных сведений, предусмотренных п. 8.7.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, а именно: о приобретении акционерным обществом более 20 процентов голосующих акций другого акционерного общества; об изменении адреса страницы в сети Интернет, используемой акционерным обществом для раскрытия информации.

Названное предписание получено обществом 19.02.2010, но в установленный срок не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления отделением в отношении общества протокола от 20.04.2010 N 62-10-278/пр-ап об административном правонарушении, на основании которого вынесено постановление от 14.05.2010 N 62-10-286/ПН о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 500 000 руб.

Считая постановление отделения незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным.

Выводы судов являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 317 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности), является Федеральная служба по финансовым рынкам.

Пунктом 5.3.7 данного Положения предусмотрено право Федеральной службы по финансовым рынкам выдавать эмитентам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также другим лицам, обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", п. 1 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими организациями и их должностными лицами на территории Российской Федерации.

Частью 9 ст. 19.5 Кодекса установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Судами установлен и материалами дела подтвержден факт неисполнения обществом в установленный срок (до 16.03.2010) требований законного предписания административного органа N 62-10-286/ПН, выданного в связи с установленными нарушениями требований законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества отделением установлена и материалами дела подтверждена.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Оснований для переоценки данного вывода судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как сводятся к переоценке представленных доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2010 по делу N А60-29493/2010-С9 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Уралавиатехснаб" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н.Василенко

Судьи

Е.О.Черкезов Т.П.Ященок