Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 31 октября 2011 г. N Ф09-6901/11 по делу N А60-45228/2010

Екатеринбург

31 октября 2011 г.

N Ф09-6901/11 Дело N А60-45228/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Купреенкова В.А., Мындря Д.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр косметологии и пластической хирургии" (ИНН: 6659009084, ОГРН: 1036603151265; далее - общество "Центр косметологии и пластической хирургии" на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу N А60-45228/2010 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Центр косметологии и пластической хирургии" - Зырянова О.С. (доверенность от 01.12.2010);

Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г. Екатеринбурга (ранее - Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом; далее - комитет) - Чернышева И.В. (доверенность от 29.07.2011 N 112).

Общество "Центр косметологии и пластической хирургии" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными решений комитета от 16.09.2010 N 02.12-24-11039 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 22, отдельный вход, 1 этаж, общей площадью 89,1 кв. м (по уточненным данным технической инвентаризации: помещения N 1-7, 23-28 общей площадью 93,9 кв. м) и от 16.09.2010 N 02.12-24-11040 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 125, строение литера А, 1 этаж, помещения N 1-15 общей площадью 158,8 кв. м (по уточненным данным технической инвентаризации: помещения N 1-15, 89 общей площадью 162 кв. м).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.04.2011 (судья Кравцова Е.А.) требования удовлетворены. Признаны недействительными решения комитета от 16.09.2010 N 02.12-24-11039 и N 02.12-24-11040 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, расположенного по адресам: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 22, литера А, общей площадью 93,9 кв. м и ул. Малышева, д. 125, литера А, общей площадью 162 кв. м. На комитет возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Центр косметологии и пластической хирургии" путем совершения действий, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 (судьи Панькова Г.Л., Виноградова Л.Ф., Усцов Л.А.) решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество "Центр косметологии и пластической хирургии" просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение апелляционным судом положений ст. 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя, выводы суда апелляционной инстанции о правомерности отказа в выкупе арендуемого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 22, литера А, площадью 93,9 кв. м, по причине того, что оно является составной частью объекта права муниципальной собственности площадью 512,2 кв. м, и ввиду наличия перепланировки, в связи с которой изменилась площадь и нумерация спорных помещений, являются необоснованными, так как арендованное помещение является самостоятельным объектом, на который зарегистрировано право муниципальной собственности, а наличие такого основания для отказа в приватизации, как перепланировка, законом не предусмотрено. Также, как полагает общество "Центр косметологии и пластической хирургии", законом не предусмотрено и такое основание для отказа, как расхождение в информации о площади помещения в договоре аренды и соответствующем кадастровом паспорте. При этом заявитель указывает, что общая площадь помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 125, используемого по договору от 31.12.2003, изменилась за счет уточнения размеров и ранее не учтенной площади помещения холодного пристроя, который фактически находился в пользовании арендатора в течение всего периода арендных отношений.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между комитетом (арендодатель) и обществом "Центр косметологии и пластической хирургии" (арендатор) 01.08.2000 заключен охранно-арендный договор на пользование памятником исторического и культурного наследия города Екатеринбурга, согласно которому в аренду передано нежилое помещение - дом Ижболдиных, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 22, отдельный вход, 1 этаж, материал стен - кирпич, помещение благоустроенное, общей площадью 89,1 кв. м, в том числе 62,8 кв. м - площадь торгового зала, для использования под торговое, на срок с 01.08.2000 по 31.12.2002.

Указанное помещение передано арендатору по акту приема-передачи.

Дополнительными соглашениями от 25.12.2002, от 18.12.2003 и от 22.12.2006 в договор вносились изменения, в том числе в части продления срока его действия до 31.12.2011.

Дополнительным соглашением от 01.08.2007 стороны внесли изменения в п. 6.2 договора аренды, изложив его в следующей редакции: в случае нарушения п. 3.2.5, 4.3 договора пользователь выплачивает арендодателю пени в размере 0,5 процента от суммы долга по арендной плате за каждый день просрочки установленного платежного периода.

Согласно кадастровому паспорту от 20.07.2009 (составленному на основании заявления истца) общая площадь арендуемого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, л. 22, составляет 93,9 кв. м, которая изменилась в результате внутренней перепланировки, выполненной без представления разрешительных документов, вследствие чего изменилась нумерация помещений на N 1-7, 23-28.

Кроме того, между комитетом (арендодатель) и обществом "Центр косметологии и пластической хирургии" (арендатор) 31.12.2003 заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда г. Екатеринбурга N 30350198, согласно которому в аренду передано нежилое помещение с отдельным входом в ЦКД общей площадью 158,8 кв. м, расположенное на первом этаже кирпичного жилого дома по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 125, для использования под лечебное, конторское, на срок с 01.01.2004 по 31.12.2008.

Данное помещение передано арендатору по акту приема-передачи.

Дополнительными соглашениями от 31.12.2004 и от 17.09.2007 в договор внесены изменения, в том числе был изменен номер договора на 37950279.

Дополнительным соглашением от 17.09.2007 стороны внесли изменения в п. 5.2 договора, изложив его в следующей редакции: в случае нарушения п. 3.2.5, 4.3 договора арендатор выплачивает арендодателю пени в размере 0,5 процента от суммы долга по арендной плате за каждый день просрочки установленного платежного периода.

Согласно кадастровому паспорту от 20.07.2009 (составленному также на основании заявления истца) общая площадь названного помещения составляет 162 кв. м, номера на поэтажном плане: 1-15, 89, которая изменилась за счет уточнения площади и ранее не учтенной площади помещений холодного пристроя (литера а4).

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 05.09.2001 серии 66 АВ N 427375 и от 30.03.2004 серии 66 АБ N 354316 в собственности муниципального образования "город Екатеринбург" находятся: часть здания, литера А, назначение - нежилое, общая площадь 89,1 кв. м, расположенная по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 22 (номера на плане: 1этаж - помещения N 1-12); встроенное нежилое помещение (литера А) общей площадью 158,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 125 (номера на плане: 1 этаж - помещения N 1-15).

Общество "Центр косметологии и пластической хирургии", полагая, что у него в силу Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ возникло преимущественное право на приобретение вышеназванных арендуемых помещений в собственность, 30.06.2010 обратилось в комитет с заявлением о выкупе объектов недвижимости.

В письмах от 04.08.2010 N 02.12-24-9382 и N 02.12-24-9383 комитет отказал обществу в реализации преимущественного права со ссылкой на то, что за несвоевременное внесение платежей за арендуемое имущество начислены пени, которые на момент подачи заявлений не уплачены.

Платежными поручениями от 25.08.2010 N 121963 и от 25.08.2010 N 121962 обществом "Центр косметологии и пластической хирургии" уплачены пени по договору от 01.08.2000 в сумме 40 761 руб. и по договору от 31.12.2003 в сумме 28 100 руб. соответственно.

Общество "Центр косметологии и пластической хирургии" 06.09.2010 повторно обратилось в комитет с заявлениями о намерении реализовать преимущественное права на приобретение в собственность того же арендуемого имущества.

Письмом от 16.09.2010 N 02.12-24-11039 комитет отказал обществу в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 22, со ссылкой на то, что Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ не предполагает множественных заявлений, арендуемое помещение площадью 89,1 кв. м является составной частью объекта права муниципальной собственности площадью 512,2 кв. м и не является самостоятельным объектом недвижимости.

В письме от 16.09.2010 N 02.12-24-11040 комитет также отказал обществу "Центр косметологии и пластической хирургии" в выкупе арендуемого помещения, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 125, указав на то, что Закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ не предполагает множественных заявлений, объекта испрашиваемой площадью (162 кв. м) в муниципальной собственности нет, по договору аренды и свидетельству о государственной регистрации права муниципальной собственности площадь арендуемого помещения составляет 158,8 кв. м.

Общество "Центр косметологии и пластической хирургии", полагая данные отказы незаконными, нарушающими его преимущественное право на выкуп арендуемых помещений, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования арендатора, суд первой инстанции исходил из того, что основания, положенные органом местного самоуправления в основу оспариваемых отказов, не предусмотрены ст. 3 Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении требований общества "Центр косметологии и пластической хирургии", апелляционный суд верно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В силу ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о выкупе арендуемого имущества) субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, если арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с ч. 4 ст. 4 данного Закона, а в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 9 этого Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; арендуемое имущество не включено в утвержденный перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В случае, если заявитель не соответствует установленным ст. 3 Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ).

Судом апелляционной инстанции установлено, что обществом "Центр косметологии и пластической хирургии" испрашивалось право выкупа нежилого помещения площадью 93,3 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Ленина, д. 22, и нежилого помещения площадью 162 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 125.

Учитывая, что по условиям договоров аренды от 01.08.2000 и от 31.12.2003 общество "Центр косметологии и пластической хирургии" арендовало помещения меньшей площадью: 89,1 кв. м (пр. Ленина, д. 22) и 158,8 кв. м (ул. Малышева, д. 125), изменений в договоры в части площадей арендуемых помещений сторонами не вносилось, право муниципальной собственности также зарегистрировано на 89,1 кв. м и 158,8 кв. м соответственно, апелляционный суд пришел к верному выводу об отсутствии у арендатора права выкупа помещений с иными площадями по сравнению с арендуемыми.

Вместе с этим судом обоснованно указано на неверное толкование комитетом п. 3 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 149-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части указания в оспариваемых отказах на невозможность повторного обращения с заявлением о реализации преимущественного права.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что законом не предусмотрено такое основание для отказа в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, как расхождение в информации о площади помещения в договоре аренды и соответствующем кадастровом паспорте, в том числе в связи с уточнением размеров и ранее не учтенной площади, отклоняется судом кассационной инстанции в силе следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости N 221-ФЗ) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 3 ст. 1 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ).

Частью 1 ст. 7 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (ч. 1 ст. 23 Закона о кадастре недвижимости N 221-ФЗ).

Поскольку доказательств, подтверждающих соблюдение процедуры проведения кадастрового учета спорных помещений, установленной Законом о кадастре недвижимости N 221-ФЗ, не представлено, кадастровые паспорта от 20.07.2009 на нежилые помещения (93,3 кв. м и 162 кв. м), не могут подтверждать их формирование как самостоятельных объектов недвижимости, в том числе в связи с уточнением их площадей, и такие объекты не могут быть предметом договора купли-продажи.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Поскольку в соответствии с подп. 3, 12 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, принятых по результатам рассмотрения заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, незаконными, подлежит уплате государственная пошлина в размере 1000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 02.09.2011 N 125688 государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату обществу "Центр косметологии и пластической хирургии" на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2011 по делу N А60-45228/2010 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр косметологии и пластической хирургии" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Центр косметологии и пластической хирургии" 1000 руб. 00 коп. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе платежным поручением от 02.09.2011 N 125688, находящимся в материалах дела.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

В.А. Купреенков Д.И. Мындря