Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 апреля 2012 г. N Ф09-1491/12 по делу N А47-1847/2011

Екатеринбург

09 апреля 2012 г.

Дело N А47-1847/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гайдука А.А.,

судей Васильченко Н.С., Макарова В.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Оренбургская теплогенерирующая компания" (ОГРН: 1055612022003; далее - общество "Оренбургская ТГК") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.09.2011 по делу N А47-1847/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью "Оренбург Водоканал" (ОГРН: 1035605520334; далее - общество "Оренбург Водоканал") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к обществу "Оренбургская ТГК" о взыскании 55 851 руб. 88 коп. платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ (с учетом уточнения размера исковых требований, принятого судом на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 16.09.2011 (судья Каракулин В.И.) исковые требования удовлетворены частично. С общества "Оренбургская ТГК" в пользу общества "Оренбург Водоканал" взыскано 29 435 руб. 65 коп. основного долга. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 (судьи Вяткин О.Б., Махрова Н.В., Рачков В.В.) решение суда изменено, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе общество "Оренбургская ТГК" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Как полагает заявитель, акт отбора проб сточных вод от 11.01.2010 не является надлежащим доказательством по делу, поскольку не содержит идентифицирующих сведений относительно колодца, из которого производился отбор проб сточных вод. Заявитель жалобы не согласен с выводами судов о том, что акт отбора проб от 11.01.2010 подписан уполномоченным представителем ответчика. По мнению общества "Оренбургская ТГК", лица, подписавшие данный акт от его имени, не обладали полномочиями на подписание данного акта. Заявитель считает ошибочным применение судом первой инстанции положений ст. 182, 183 Гражданского кодекса Российской Федерации, информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 N 57 "О некоторых вопросах практики применения ст. 183 Гражданского кодекса Российской Федерации" к отношениям по отбору проб сточных вод и составлению акта отбора проб.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Оренбург Водоканал" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между обществом "Оренбург Водоканал" (поставщик) и обществом "Оренбургская ТГК" (абонент) заключен договор ресурсоснабжения на обеспечение вводов и (или) водоотведение от 27.02.2008 N 741/10, по условиям которого поставщик обязуется отпускать абоненту воду и принимать сточные воды, а абонент обязуется оплачивать поставщику отпущенную воду и сброшенные сточные воды в объеме и сроки в соответствии с условиями договора (п. 1.1).

Отпуск воды абоненту производится из системы водоснабжения поставщика согласно разрешительной технической документации на присоединение объектов абонента к сетям водоснабжения поставщика, выданной организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Объекты абонента, присоединенные к сети водоснабжения поставщика, и точки подачи воды определяются приложением N 1 к договору (п. 1.2).

В соответствии с п. 1.3 названного договора прием сточных вод от абонента осуществляется в канализационную сеть поставщика согласно разрешительной технической документации на присоединение объектов абонента к канализационным сетям поставщика, выданной организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Объекты абонента, присоединенные к канализационной сети поставщика, согласованы сторонами в приложении N 1 к договору.

Пунктом 2.1.5 договора от 27.02.2008 N 741/10 предусмотрена обязанность поставщика систематически производить контроль качества состава питьевой воды в источнике водоснабжения и качества сточных вод, отводимых абонентом в систему канализации поставщика, путем отбора проб. Отбор проб может быть произведен в любое время суток, в присутствии представителя абонента.

Согласно п. 5.1 указанного договора за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в систему канализации поставщика с абонента взимается повышенная плата.

Сточные воды, сбрасываемые абонентом в систему централизованной канализации, не должны содержать вещества, запрещенные к сбросу в централизованную систему канализации, а также загрязняющие вещества в концентрациях, превышающих установленные абоненту нормы допустимых концентраций (допустимых нормативных показателей при приеме промышленных стоков в городской коллектор), утвержденные распоряжением главы г. Оренбурга от 27.08.1999 N 3404-р "Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах отводимых абонентами в систему канализации г. Оренбурга", либо временно согласованные в дополнительном соглашении к названному договору нормы допустимых концентраций - при их наличии (п. 5.2 договора от 27.02.2008 N 741/10).

Работниками общества "Оренбург Водоканал" - ведущим инженером Ивановой С.А., инженером промгруппы ИВР Семеновой И.В., в присутствии представителей общества "Оренбургская ТГК" - старшего мастера котельной Трайтельман О.А. и лаборанта Ковтун Т.А., произведен отбор проб сточных вод, отводимых ответчиком в системы канализации на объектах - котельной "СОК" и котельной "Чичерина", о чем свидетельствует акт отбора проб сточных вод от 11.01.2010.

По результатам анализов проб сточных вод выявлено превышение нормативов сбора загрязняющих веществ, установленных распоряжением Главы г. Оренбурга от 27.08.1999 N 3404-р (протокол от 15.01.2010 N 3).

Согласно расчету общества "Оренбург Водоканал" плата за сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ составила 55 851 руб. 88 коп.

Неуплата обществом "Оренбургская ТГК" указанной суммы явилась основанием для обращения общества "Оренбург Водоканал" в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования частично, исходил из доказанности факта сброса обществом "Оренбургская ТГК" в систему централизованной канализации г. Оренбурга сточных вод, концентрация загрязняющих веществ в которых превышает установленные нормативы, неправильности произведенного истцом расчета платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ по котельной "Чичерина" за период с 01.02.2010 по 31.03.2010, основанного на применении трехкратного тарифа на услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, взыскав плату за залповый сброс загрязняющих веществ по котельной "Чичерина" за период с 11.01.2010 по 31.01.2010 в соответствии с п. 25, 26 распоряжения главы администрации Оренбургской области от 19.06.1996 N 498-р.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, изменяя решение суда первой инстанции, указал на правомерность исчисления истцом платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ по котельной "Чичерина" за период с 01.02.2010 по 31.03.2010, произведенного в соответствии с распоряжением главы администрации Оренбургской области от 19.06.1996 N 498-р, и удовлетворил исковые требования в полном объеме. При этом апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции о доказанности факта сброса обществом "Оренбургская ТГК" в систему централизованной канализации г. Оренбурга сточных вод, концентрация загрязняющих веществ в которых превышает установленные нормативы, согласившись с тем, что канализационные колодцы, где производились отборы проб сточных вод, являются контрольными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции установил, что оснований для их отмены не имеется.

Судами верно квалифицированы отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и канализации, регулируемые Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167).

Согласно п. 64 названных Правил абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Пунктом 88 Правил N 167 на абонента возложена обязанность по осуществлению контроля за составом и свойствами сбрасываемых в систему канализации сточных вод, включая сточные воды субабонентов, и предоставлению организации водопроводно-канализационного хозяйства сведений о результатах такого контроля.

В системы коммунальной канализации запрещаются сброс и прием сточных вод, содержащих вещества, превышающие предельно допустимые концентрации (п. 63, 64, 65 Правил N 167).

В соответствии с п. 66, 67 Правил N 167 абонент может участвовать в отборе контрольных проб сточных вод, проводимом организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Отбор проб сточных вод удостоверяется актом, который подписывают представители организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента. Анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации водопроводно-канализационного хозяйства или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

При отборе представителем организации водопроводно-канализационного хозяйства контрольной пробы абонент может одновременно в присутствии представителя организации водопроводно-канализационного хозяйства отобрать параллельную пробу и провести ее анализ в аттестованной и (или) аккредитованной организации (лаборатории) за счет собственных средств (п. 68 Правил N 167).

Из вышеизложенного следует, что факт сброса сточных вод ответчиком с превышением содержания загрязняющих веществ должен быть подтвержден, в частности, актами отбора проб сточных вод, отобранных в контрольных канализационных колодцах, подписанными представителями организации водопроводно-канализационного хозяйства и абонента.

Факт сброса обществом "Оренбургская ТГК" сточных вод, в которых концентрация загрязняющих веществ превышает установленные концентрации, подтверждается имеющимися в материалах дела актом отбора проб сточных вод, отводимых абонентом в системы канализации, от 11.01.2010, протоколом результатов анализов сточной воды от 15.01.2010 N 3.

Проанализировав указанные акт от 11.01.2010 и протокол от 15.01.2010, суды обеих инстанций установили, что из данных документов можно определить, из какого колодца производился отбор пробы, местонахождение колодца.

При этом, как верно установлено судом апелляционной инстанции, вывод суда первой инстанции о том, что предельный размер платы за сброс загрязняющих веществ следует взыскивать не более чем за один месяц, является ошибочным.

Пунктом 24 Порядка взимания платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Оренбургской области, утвержденного распоряжением главы администрации Оренбургской области от 19.06.1996 N 498-р, установлен предельный (трехкратный) размер платы за сброс загрязняющих веществ в расчетный период.

Расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 70 Правил N 167).

Согласно п. 5.1 договора от 27.02.2008 N 741/10 за превышение нормативов сброса загрязняющих веществ в систему канализации поставщика с абонента взимается повышенная плата. Сумма платы определяется исходя из объема водоотведения и фактических концентраций загрязняющих веществ, количества превышений (кратности), определяемых путем выполнения анализов проб сточных вод (постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов").

В соответствии с п. 23.1, 23.2 Порядка взимания платы за сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Оренбургской области, утвержденного распоряжением главы администрации Оренбургской области от 19.06.1996 N 498-р, учитывается объем фактически сброшенных абонентом сточных вод за период с момента обнаружения нарушения до очередного отбора проб владельцами систем канализации, но не более, чем за три месяца.

При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Таким образом, вывод апелляционного суда о том, что общество "Оренбург Водоканал" правомерно произвело расчет платы за сброс загрязняющих веществ за период с 01.02.2010 по 31.03.2010 с применением трехкратного тарифа на услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ, является верным.

При таких обстоятельствах исковые требования общества "Оренбург Водоканал" в сумме 55 851 руб. 88 коп. удовлетворены судом апелляционной инстанции обоснованно.

Довод общества "Оренбургская ТГК" о том, что отбор проб сточных вод абонента произведен не из контрольного канализационного колодца, подлежит отклонению.

Из п. 64, 65 Правил N 167 следует, что абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Контроль за соблюдением абонентом упомянутых нормативов осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

При этом согласно п. 1 Правил N 167 под контрольным канализационным колодцем понимается колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.

Контрольной пробой признается проба сточных вод абонента, отобранная из контрольного канализационного колодца, в целях определения состава сточных вод, отводимых в систему коммунальной канализации.

В соответствии с п. 31 приложения N 1 к распоряжению главы г. Оренбурга от 19.06.1996 N 498-р "О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах абонентов определяются путем выполнения аналитических измерений состава сточных вод по аттестационным методикам. Выполнение измерений производится силами собственных аттестованных (аккредитованных) лабораторий владельцев систем канализации города или сторонних аккредитованных лабораторий в пробах сточных вод, отбираемых владельцами систем канализации города в контрольных колодцах абонентов на выпусках в системы канализации.

Контрольные канализационные колодцы, предназначенные для отбора проб сточных вод на объектах абонента, сторонами при заключении договора от 27.02.2008 N 741/10 не определены.

Вместе с тем из акта от 11.01.2010 следует, что местом отбора проб сточных вод являются контрольные канализационные колодцы.

В соответствии с п. 1 Правил N 167 отбор проб сточных вод по котельным ответчика "СОК" и "Чичерина" произведен работниками истца из последних колодцев на канализационной сети абонента, что подтверждается схемой сетей с указанием контрольных канализационных колодцев, актами об обследовании сетей водоотведения абонента от 29.07.2010. Согласно данной схеме колодцы КК1 и КК3 являются последними, сточные воды от других абонентов не поступают, иные колодцы для отбора проб отсутствуют.

Доказательств того, что имеются иные контрольные колодцы, обществом "Оренбургская ТГК" суду не представлено.

Судом апелляционной инстанции также принят во внимание факт подписания акта отбора проб от 11.01.2010 представителями ответчика без возражений, одним из которых являлся лаборант Ковтун Т.А., обладающий правом контролировать проведение совместных анализов с контролирующими органами с оформлением акта проверок согласно должностной инструкции лаборанта химической лаборатории химической службы Оренбургских тепловых сетей.

Кроме того, общество "Оренбургская ТГК" имело право представить результаты анализа параллельной пробы, отобранной самим ответчиком, в соответствии с п. 3.2.8 договора от 27.02.2008 N 741/10, однако данным правом не воспользовалось.

Таким образом, акт отбора проб сточных вод от 11.01.2010, подписанный старшим мастером котельной Трайтельман О.А. и лаборантом Ковтун Т.А., правомерно принят судами первой и апелляционной инстанций в качестве надлежащего доказательства факта превышения нормативов сброса загрязняющих веществ в сточных водах общества "Оренбургская ТГК".

Довод заявителя жалобы о том, что лица, подписавшие от имени общества "Оренбургская ТГК" акт от 11.01.2010, не обладали необходимыми полномочиями, получил надлежащую правовую оценку суда апелляционной инстанции, в связи с чем подлежит отклонению.

Суд кассационной инстанции считает ошибочным применение судом первой инстанции положений ст. 182, 183 Гражданского кодекса Российской Федерации, информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 N 57 "О некоторых вопросах практики применения ст. 183 Гражданского кодекса Российской Федерации" к отношениям по отбору проб сточных вод и составлению акта отбора проб. Указанные нормы гражданского законодательства регулируют заключение сделки представителем (ст. 182) и заключение сделки неуполномоченным лицом (ст. 183), в то время как отношения сторон по отбору проб и составлению акта отбора проб сточных вод сами по себе сделкой не являются. Отношения сторон в рамках данного арбитражного дела регулируются договором ресурсоснабжения от 27.02.2008 N 741/10.

Однако необоснованное применение указанных норм не привело к принятию судом неправильного решения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, исследованных судами первой и апелляционной инстанций. Переоценка фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку постановлением апелляционного суда решение суда первой инстанции изменено, постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба открытого акционерного общества "Оренбургская ТГК" - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по делу N А47-1847/2011 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Оренбургская ТГК" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Гайдук

Судьи

Н.С. Васильченко В.Н. Макаров