Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 мая 2012 г. N Ф09-3875/12 по делу N А07-16787/2011

Екатеринбург

24 мая 2012 г.

Дело N А07-16787/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Кангина А.В., Василенко С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Зильбана Ильи Георгиевича (далее - Зильбан И.Г., заявитель) общества с ограниченной ответственностью "Уральская сельскохозяйственная компания" (ИНН: 0278149966, ОГРН: 1080278006181; далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.02.2012 по делу N А07-16787/2011.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие:

Зильбан И.Г. (паспорт);

представитель общества - Зильбан И.Г. (доверенность от 06.04.2012 N 9);

Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН: 0274108133, ОГРН: 1050204063810; далее - администрация) - Низамутдинова Э.А. (доверенность от 19.10.2011 N 4247).

Обществом и Зильбаном И.Г. заявлены ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в Федеральном арбитражном суде Уральского округа, назначенного на 22.05.2012 на 11 ч. 40 мин. на 22.05.2012 в период с 13 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. в связи с необходимостью присутствия Зильбана И.Г. в судебном заседании Федерального арбитражного суда Уральского округа назначенного на 22.05.2012 на 11 ч. 30 мин. Данные ходатайства судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку основания для отложения судебного разбирательства, предусмотренные ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Обществом заявлено ходатайство об отводе составу суда: Черкезову Е.О., Василенко С.Н., Кангину А.В., в котором заявитель указывает на наличие обстоятельств, которые могут вызвать сомнения в беспристрастности названных судей (п. 5 ч. 1 ст. 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22.05.2012 в удовлетворении заявления обществу отказано, так как суд не установил оснований для отвода судей, предусмотренных ст. 21, 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От общества 22.05.2012 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Данное ходатайство судом отклонено, поскольку в силу ч. 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Правила, установленные данным Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, не применяются при рассмотрении дела в арбитражном суде кассационной инстанции, если в настоящей главе не предусмотрено иное (ч. 2 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Совета муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН: 0274111351, ОГРН: 1060274031806; далее - совет), выразившихся в нарушении федерального законодательства - нарушен срок проведения публичных слушаний, решение вынесло ненадлежащее лицо; о признании ненормативных правовых актов недействительными - решений от 12.05.2011 N 239 и от 21.07.2011 N 260, а также об обязании совета опубликовать информационное сообщение в средствах массовой информации об отмене названных решений (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация, Зильбан И.Г.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.02.2012 (судьи Боброва С.А., Валеев К.В., Решетников С.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, на неправильное применение судом норм права, а также на неполное выяснением судом обстоятельств имеющих значение для дела. В обоснование доводов заявитель жалобы указывает, что оспариваемыми актами совета нарушены права общества по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. При этом данные акты не соответствуют требованиям ч. 11, 14 ст. 31, 33, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс). По мнению заявителя, дело рассмотрено арбитражным судом в незаконном составе, поскольку данная категория дел рассматривается судьей единолично, а не коллегиальным составом судей.

В кассационной жалобе Зильбан И.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение оспариваемыми актами совета его прав собственника на выбор вида разрешенного использования земельного участка, закрепленных в ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации, ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса. Заявитель жалобы полагает, что для принятия решений от 12.05.2011 N 239 и от 21.07.2011 N 260 о проведении публичных слушаний у совета не имелось соответствующих полномочий. При этом Зильбан И.Г. приводит довод о рассмотрении арбитражным судом дела в незаконном составе аналогичный доводу, изложенному в жалобе общества.

В отзывах на кассационные жалобы общества и Зильбана И.Г. администрация с доводами, содержащимися в указанных жалобах не согласна, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением совета от 15.09.2010 N 170 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Правила).

Решением совета от 12.05.2011 N 239 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений и дополнений в Правила.

Решением Совета от 21.07.2011 г.. N 260 продлен срок проведения публичных слушаний по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский и проведении публичных слушаний в соответствии с приложенным графиком.

Общество, полагая, что действия (бездействие) совета по нарушению срока проведения публичных слушаний, а также решения от 12.05.2011 N 239 и от 21.07.2011 N 260 являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Ст. 29 названного Кодекса установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правила рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов определены, соответственно, гл. 23 и 24 Кодекса, которыми установлен различный порядок рассмотрения и обжалования судебных актов, принятых судом первой инстанции.

Для решения вопроса о том, по правилам какой из указанных глав следовало рассматривать данный спор, необходимо определить правовую природу обжалуемых актов - решений совета от 12.05.2011 N 239 и от 21.07.2011 N 260.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении Пленума от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из обстоятельств дела следует, что обществом оспариваются решения совета от 12.05.2011 N 239 и от 21.07.2011 N 260, касающиеся определения порядка проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений и дополнений в Правила.

С учетом вышеуказанных разъяснений и обстоятельств дела, обжалуемые акты совета обладают признаками нормативных правовых актов, следовательно, проверка соответствия названных актов, а также действий по их вынесению требованиям действующего законодательства осуществляются в порядке, предусмотренном гл. 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, данный спор рассмотрен судом по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц".

Таким образом, судом не установлены обстоятельства имеющие значения для рассмотрения дела, подлежащие установлению при рассмотрении дела по правилам гл. 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду различия в предметах доказывания по делам рассматриваемым по вышеуказанным главам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.

В связи с вышеизложенным решение суда подлежит отмене, а дело передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

При новом рассмотрении суду необходимо рассмотреть настоящий спор по правилам, установленным гл. 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.02.2012 по делу N А07-16787/2011 отменить. Дело А07-16787/2011 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

Е.О. Черкезов

Судьи

А.В. Кангин С.Н. Василенко