|
28 июня 2012 г.
|
Дело N А76-18539/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сухановой Н. Н.,
судей Кангина А.В., Черкезова Е.О.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Чебаркульского городского округа (далее - заинтересованное лицо, администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2012 по делу N А76-18539/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2012 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Индивидуальные предприниматели Гордюшкина Оксана Евгеньевна и Расторопов Николай Иванович обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство пристроя по адресу: г. Чебаркуль, ул. Карпенко, 13Б, выраженного в письме от 12.08.2011 N 2260 и об обязании выдать разрешение на указанное строительство в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.12.2011 (судья Первых Н.А.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2012 (судьи Плаксина Н.Г., Арямов А.А., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе администрация просит упомянутые судебные акты отменить, ссылаясь на наличие протокола общего собрания собственников помещений от 17.06.2011, согласно которому собственники жилых помещений возражали против принятого ранее решения о строительстве пристроя; восстанавливая права предпринимателей, суды к участию в деле не привлекли граждан дома, чьи права могут быть затронуты принятыми судебными актами.
Законность судебных актов в обжалуемой части проверена судом кассационной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, предпринимателю Гордюшкиной О.Е. на праве собственности принадлежит нежилое помещение - магазин, назначение: торговое, площадью 869,1 кв. м, 1 этаж, подвал (свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2011 74 АГ 273979).
Предпринимателю Расторопову Н.И. на праве собственности принадлежит:
нежилое помещение - магазин "Сударыня", по экспликации с N 1 по N 23, общая площадь 413,5 кв. м, в том числе, 1 этаж - магазин, общая площадь 131,8 кв. м, подвал, общей площадью 281,7 кв. м, по адресу: г. Чебаркуль, ул. Карпенко, 13Б (свидетельство о государственной регистрации права от 10.07.2003 74 АЕ 083991).
нежилое помещение - кафе "Сударь", по экспликации с N 24 по N 35, общей площадью 223,2 кв. м, по адресу: г. Чебаркуль, ул. Карпенко, 13Б, 1 этаж (свидетельство о государственной регистрации права от 10.07.2003 74АЕ 083990).
В форме заочного голосования 23.08.2010 проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Чебаркуль, ул. Карпенко, 13Б, на котором собственники помещений постановили разрешить расширение площади магазина N 32 и магазина "Сударыня", кафе-бар "Сударь", расположенных по адресу: г. Чебаркуль, ул. Карпенко, 13Б.
Межведомственной комиссией по выбору земельных участков размещению объектов строительства на территории Чебаркульского городского округа Челябинской области 02.09.2010 принято положительное решение о предоставлении заявителям земельного участка расширение магазинов и кафе по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Карпенко, ориентировочной площадью 160 кв. м (протокол от 02.09.2010 N 60).
В газете "ЮжноУралец" N 108/1 (12734/1) 18.09.2010 размещено объявление о принятии положительного решения о предоставлении предпринимателям земельного участка под расширение магазинов и кафе по адресу: Челябинская область, г. Чебаркуль, ул. Карпенко, 13Б, ориентировочной площадью 160 кв. м.
На основании заявлений предпринимателей отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Чебаркульский городской округ" подготовлен градостроительный план N RU 74314000-59 земельного участка расположенного: Челябинская область, Чебаркульский городской округ, ул. Карпенко, 13Б.
Предпринимателями 02.08.2011согласован проект "Пристрой к дому N 13Б по ул. Карпенко с расширением кафе и магазина N 32.
Предприниматели обратились в Администрацию с заявлением от 02.08.2011 о выдаче разрешения на строительство пристроя к дому N 13Б по ул. Карпенко с расширением кафе и магазина, с приложением необходимых документов.
Письмом от 12.08.2011 N 2260 администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство, в связи с представленным собственниками помещений протокола от 17.06.2011, которым собственники приняли решение против строительства пристроя.
Полагая, что указанный отказ нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматели обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на отсутствие оснований у заинтересованного лица для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 указанной статьи и другими федеральными законами (часть 4).
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления с приложением необходимых документов, в том числе, согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта (часть 7).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11).
Как видно из материалов дела и установлено судами, основанием для отказа в выдаче разрешений послужило наличие у администрации протокола общего собрания собственников помещений от 17.06.2011, проведенного в форме заочного голосования, в котором собственники приняли решение против строительства пристроя.
Вместе с тем заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции указанный протокол общего собрания собственников помещений не представлялся.
