|
Екатеринбург
|
N Ф09-3988/12
|
|
26 июня 2012 г.
|
Дело N А71-3996/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Платоновой Е.А.,
судей Семеновой З.Г., Маликовой Э.М.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Союза потребительских обществ Удмуртской Республики (далее - союз потребительских обществ) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.09.2011 по делу N А71-3996/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель союза потребительских обществ - Гильмуллин И.Х. (доверенность от 18.06.2012).
Союз потребительских обществ обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - управление, регистрирующий орган) и закрытому акционерному обществу "Центральный рынок" (далее - общество "Центральный рынок") (с учетом уточнения требований, принятого в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):
- о признании незаконными действий и бездействия управления, связанных с приостановлением государственной регистрации прав Удмуртпотребсоюза на павильон 1967 года постройки, современные идентификационные признаки: назначение - торговое, площадь - 5326,1 кв. м., этажность - 2, подземная этажность - 1, инвентарный номер 28823, литера А, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126, кадастровый (или условный) номер объекта 18-18-01/052/2005-793; незаконным применения при государственной регистрации прав общества "Центральный рынок" на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126, незаконными решения Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.12.2010 и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу N А71-9214/2010; незаконным использования в качестве оснований для государственной регистрации прав общества "Центральный рынок" следующих документов: а) акта приема-передачи колхозных рынков, находящихся в г. Ижевске, от 10.07.1987; б) постановления Республиканского союза потребительских обществ УАССР от 10.06.1996 N 13; в) постановления Республиканского союза потребительских обществ УАССР от 10.06.1996 N 15; г) акта государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 16.08.1996, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 15.11.1996 N 12-з; д) регистрационного свидетельства БТИ от 16.01.1997 N Г-6876; е) регистрационного свидетельства БТИ от 1995 года; незаконным восстановления положения общества "Центральный рынок" относительно спорного недвижимого имущества и восстановления записей о правах названного общества, совершённых государственным органом 19.04.2011;
- о признании недействительными решений государственного регистратора управления о восстановлении права собственности общества на объекты недвижимости, в отношении которых последнему 19.04.2011 выданы соответствующие свидетельства; N 18-АБ 263951 (объект - литера Д2), N 18-АБ 263126 (объект - литера Д1), N 18-АБ 262356 (объект - литера У), N 18-АБ 263950 (объект - литера А); о внесении записей и сами записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права за обществом по указанным объектам - литеры А, Д1, Д2, У;
- об аннулировании государственной регистрации права собственности общества на следующие объекты недвижимого имущества: 1) павильон, 1967 г.п., современные идентификационные признаки: назначение - торговое, площадь - 5326,1 кв.м., этажность - 2, подземная этажность - 1, инвентарный номер 28823, литера А, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126, кадастровый (или условный) номер объекта 18-18-01/052/2005-793; 2) общественный туалет, современные идентификационные признаки: назначение - общественный туалет, площадь - 102 кв. м., расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126, кадастровый (или условный) номер объекта 18-18-01/059/2006-450; 3) павильон, 1996 г.п., современные идентификационные признаки: назначение - торговое, площадь - 729,2 кв.м., этажность - 1, инвентарный номер 28823, литер Д1, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, 126, кадастровый (или условный) номер объекта 18-18-01/052/2005-794; 4) павильон, 1996 г.п., современные идентификационные признаки: назначение - торговое, площадь - 737,2 кв. м., этажность - 1, инвентарный номер - 28823, литера Д2, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126, кадастровый (или условный) номер объекта 18-18-01/052/2005-795.
Определениями суда от 11.08.2011 на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Меркурий" (далее - общество "Меркурий"), по ходатайству истца суд в порядке, предусмотренном ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произвел замену ответчика - общества "Центральный рынок" на общество "Меркурий", привлёк общество "Центральный рынок" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 02.09.2011 (судья Абуязидова Г.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2012 (судьи Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л., Суслова О.В.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе союз потребительских обществ просит обжалуемые судебные акты отменить, заявление союза потребительских обществ оставить без рассмотрения, ссылаясь на неполное выяснение судами имеющих значение для дела обстоятельств, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. По мнению заявителя, при вынесении обжалуемых судебных актов судами необоснованно применён неопубликованный приказ Росреестра N 112 и Методические рекомендации к нему; ссылка судов на судебный акт по делу N А71-9214/2010 как на имеющий преюдициальное значение при рассмотрении спора является неправомерной, кроме того, по мнению заявителя жалобы, данный спор относится к подведомственности суда общей юрисдикции.
В отзыве на кассационную жалобу управление считает обжалуемые судебные акты законными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Общество "Меркурий" и третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Оптторг" (далее - общество "Оптторг") в представленном ими отзыве также просят оставить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силе, считая доводы, содержащиеся в кассационной жалобе несостоятельными.
В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов и возражений, содержащихся в кассационной жалобе, а также отзыве лиц, участвующих в деле.
Как установлено судами и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.12.2005, записями о государственной регистрации права собственности от 14.12.2005, от 22.09.2006, обществу "Центральный рынок" на праве собственности принадлежали следующие объекты недвижимого имущества: павильон, назначение: торговое, площадью 729,9 кв. м., этажность 1, инвентарный номер 28823, литера Д1, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126; павильон, назначение: торговое, площадью 737.2 кв. м., этажность 1, инвентарный номер 28823, литера Д2, кадастровый (или условный) номер объекта 18-18-01/052/2005-795, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126; павильон, назначение: торговое, площадью 5326,1 кв.м., этажность: 2, подземная этажность: 1, инвентарный номер 28823, литера А, кадастровый (или условный) номер объекта 18-18-01/052/2005-793, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126; общественный туалет, назначение: общественный туалет, площадью 102 кв.м, кадастровый (или условный) номер объекта 18-18-01/059/2006-450, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126.
Общество "Центральный рынок" 01.04.2011 обратилось в управление с заявлением о восстановлении права собственности с выдачей свидетельств о государственной регистрации права собственности на павильон литер Д1 площадью 729,2 кв. м., павильон литера Д2 площадью 737,2 кв. м., павильон литера А площадью 5326,1 кв.м., общественный туалет площадью 102 кв. м. литера У, а также с заявлением о прекращении права собственности Плетнёвой А. Б., Дударевой Т. А., Воробьева А.В. на данное имущество на основании судебных актов по делу N А71-9214/2010.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.12.2010 по делу N А71-9214/2010 со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.05.2010 по делу NА71-2220/2010 о признании недействительными договоров купли-продажи недвижимого имущества, заключённых между обществом "Центральный рынок" и Плетнёвой А.Б., Дударевой Т.А., Воробьёвым А.В. признано отсутствующим право Дударевой Т.А, Плетнёвой А.Б., Воробьёва А.В. на указанные объекты недвижимости, зарегистрированное 27.03.2008; удовлетворено требование общества "Центральный рынок" о государственной регистрации за названным обществом права собственности на данные объекты недвижимости.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.12.2010 по делу N А71-9214/2010 отменено в части удовлетворения требования о государственной регистрации права собственности общества "Центральный рынок" на перечисленные объекты недвижимого имущества. В удовлетворении исковых требований в указанной части отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Полагая, что спорные объекты находятся в собственности и на балансе союза потребительских обществ и волеизъявление на их отчуждение отсутствует, союз потребительских обществ 25.03.2011 обратился в управление со следующими заявлениями:
- с заявлением от 24.03.2011 N 01-08 о погашении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности Дударевой Т.А. на павильон литера А, площадью 5326,1 кв. м., павильон литера Д1, площадью 729,9 кв., павильон литера Д2, площадью 737,2 кв. м., расположенные по адресу: г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126;
- с заявлением от 25.03.2011 N 01/007/2011-920 о государственной регистрации права собственности истца на павильон, литера А, площадью 5326,1 кв. м., что подтверждается расписками регистрирующего органа N 01/007/2011 и N 01/007/2011;
- с заявлением от 24.03.2011 N 01-08, зарегистрированным 25.03.2011, "О мотивировке и правовом обосновании необходимости государственной регистрации прав на объект недвижимости - павильон, литера А, площадью 5326,1 кв. м.;
- с заявлением от 31.03.2011 N 63/163-УПС/2 об ускорении регистрационных действий о погашении записей о праве собственности Плетнёвой А. Б., Дударевой Т. А., Воробьёва А.В. на спорное имущество;
- с заявлением от 15.04.2011 N Ч-15/04-2011 о приостановлении государственной регистрации права собственности общества "Центральный рынок" на спорное имущество и об исправлении технической ошибки при регистрации права собственности общества "Центральный рынок" в 2005 году.
В качестве обоснования своих прав на спорные объекты недвижимости союз потребительских обществ указал, что постановлением Совета Министров УАССР от 26.06.1987 N 179 ему переданы павильон, 1967 года постройки, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126, кадастровый номер объекта 18-18-01/052/2005-793, общественный туалет, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126, кадастровый номер объекта 18-18-01/059/2006-450. На предоставленном по государственному акту от 17.12.1992 в бессрочное пользование земельном участке с месторасположением в г. Ижевске, в юго-западной части кадастрового квартала Г6, ограниченного ул. Красноармейской, ул. Пастухова, ул. Пушкинской, ул. К.Либкнехта, с учетом постановлений Администрации г. Ижевска от 01.03.1996 N 60 и от 30.04.1996 N 149 построены павильон (современные идентификационные признаки: назначение - торговое; площадь 729,2 кв. м.; этажность 1; инвентарный номер 28823; литера Д1), павильон (современные идентификационные признаки: назначение: торговое; площадь 737,2 кв. м.; этажность 1; инвентарный номер 28823; литера Д2), расположенные по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126. Впоследствии союзом потребительских обществ и обществом "Центральный рынок" 25.07.1996 подписано соглашение о временном безвозмездном пользовании недвижимым имуществом, находящимся по адресу: г. Ижевск, ул. Красноармейская, д. 126. Данное имущество передано обществу "Центральный рынок" по акту от 25.07.1996, а также по накладным внутрихозяйственного назначения от 25.07.1996. После окончания срока действия соглашения в 2010 году спорные объекты недвижимости по акту добровольного возврата движимого и недвижимого имущества от 31.05.2010 возвращены союзу потребительских обществ ликвидатором общества "Центральный рынок".
Регистратором Чирковой И.В. государственная регистрации права собственности союза потребительских обществ приостановлена 18.04.2011 ввиду необходимости представления дополнительных документов, поскольку представленные в качестве правоустанавливающих документы не свидетельствуют о возникновении права собственности истца, не содержат сведений об описании объекта недвижимости, не указан вид права, кроме того, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами за третьими лицами. Союзу потребительских обществ направлено соответствующее уведомление N 01/007/2011-920.
На основании заявления общества "Центральный рынок" 19.04.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним погашены записи о праве собственности Плетнёвой А. Б., Дударевой Т. А., Воробьёва А.В. на спорное имущество - павильоны, литеры А, Д1, Д2 и общественный туалет, литера У; восстановлена запись о государственной регистрации права собственности общества "Центральный рынок" на те же объекты. Государственная регистрация права собственности общества "Меркурий" на указанное недвижимое имущество проведена 28.04.2011.
Полагая, что действия управления по приостановлению государственной регистрации права собственности союза потребительских обществ на павильон, литера А, выразившиеся в оформлении уведомления от 18.04.2011 N 01/007/2011-920, являются незаконными, решения регистрирующего органа по восстановлению права собственности общества "Центральный рынок" на объекты недвижимого имущества (литеры А, Д1, Д2, У) - недействительными ввиду их противоречия закону и нарушения прав и законных интересов истца, в связи с чем необходимо аннулирование государственной регистрации права собственности общества "Центральный рынок" на спорные объекты, союз потребительских обществ обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличии одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются определенные в данной норме документы, свидетельствующие и подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации права должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (ч. 2 ст. 16 Закона).
На государственную регистрацию права собственности "Центральный рынок" на павильоны, литеры Д1, Д2, обществом представлены акт государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 16.08.1996, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска от 15.11.1996 N 12-3, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.12.2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу N А71-9214/2010. На государственную регистрацию права собственности общества "Центральный рынок" на павильон, литера А, представлены акт приёма-передачи колхозных рынков, находящихся в г. Ижевске, от 10.07.1987, постановление Республиканского союза потребительских обществ УАССР от 10.06.1996, решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.12.2010 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу N А71-9214/2010. На государственную регистрацию права собственности общества "Центральный рынок" на общественный туалет представлены решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 14.07.2006 по делу N А71-3219/2006, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2011 по делу N А71-9214/2010.
Частью 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ регламентировано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных указанным Законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 названного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 17 данного Закона).
В силу п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверност
