Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 июня 2012 г. N Ф09-4860/12 по делу N А07-18763/2011

Екатеринбург

21 июня 2012 г.

Дело N А07-18763/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Анненковой Г.В.,

судей Гавриленко О.Л., Лимонова И.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы (далее - инспекция, налоговый орган) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу N А07-18763/2011 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

инспекции - Родионов К.Б. (доверенность от 10.01.2012 N 06-08/00004);

открытого акционерного общества "АФ Банк" (ОГРН 1020280000014, ИНН 0274061157) (далее - общество "АФ Банк", налогоплательщик) - Арапов В.Ю. (доверенность от 12.03.2012 N 10-296), Сусаркин С.В. (доверенность от 21.05.2012 N 10/392).

Общество "АФ Банк" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным решения инспекции от 24.05.2011 N 170 (далее - решение инспекции) о привлечении к ответственности по п. 2 ст. 132 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и начисления штрафа в сумме 20 000 руб. за нарушение срока сообщения об открытии счета.

Решением суда от 22.12.2011 (судья Гималетдинова А.Р.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 (судьи Кузнецов Ю.А., Толкунов В.М., Иванова Н.А.) решение суда отменено, требования налогоплательщика удовлетворены, решение инспекции признано недействительным.

В кассационной жалобе инспекция просит постановление апелляционного суда отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом ст. 106, 108, 109, 110 Кодекса, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Положения о порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета (далее - Положение N 311-П), утвержденного Центральным Банком Российской Федерации 07.09.2007 N 311-П, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя жалобы, срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения инспекции от 24.05.2011, в отношении которого не требуется обязательного досудебного обжалования, истек 24.08.2011. В связи с этим налогоплательщиком пропущен срок для обращения в арбитражный суд, ходатайства о восстановлении срока не заявлялось, имеются основания для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, вывод апелляционного суда о том, что к выявленным налоговым органом ошибкам в переданном обществом "АФ Банк" сообщении могли привести действия территориального учреждения, не основаны на нормах права и не соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Материалами дела подтверждено, что выявленная инспекцией ошибка допущена сотрудниками налогоплательщика.

В представленном отзыве общество "АФ Банк" возражает против доводов заявителя жалобы, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Как следует из материалов дела, обществом "АФ Банк" 02.02.2011 индивидуальному предпринимателю Хасанову Р.Н. закрыт расчетный счет N 40802810000000001448.

Сообщение о закрытии счета подготовлено налогоплательщиком 04.02.2011 и направлено в инспекцию средствами электронной связи. Согласно квитанции сообщение не принято налоговым органом по причине ошибок в составлении - двойном архивировании (шифровке).

После устранения причин, повлекших непринятие электронного сообщения, оно направлено повторно 08.02.2011 и принято инспекцией, что подтверждается направленной в адрес общества "АФ Банк" квитанцией о принятии электронного сообщения.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о совершении налогового правонарушения, выразившегося в несвоевременном сообщении в налоговый орган о закрытии счета индивидуальному предпринимателю Хасанову Р.Н. составлен акт от 27.04.2011 N 172 и вынесено решение инспекции, которым налогоплательщик привлечен к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 132 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 руб.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан от 12.07.2011 N 385/16, вынесенным по результатам рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика, сумма штрафа уменьшена до 20 000 руб.

Решением Федеральной налоговой службы России от 23.09.2011 N СА-4-9\15681 решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан от 12.07.2011 N 385/16 оставлено без изменения.

Полагая, что решение инспекции принято с нарушением требований законодательства о налогах и сборах, нарушает его права и законные интересы, общество "АФ Банк" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что налогоплательщиком нарушен срок предоставления сведений в электронном виде, установленный в п. 1.6 Положения N 311-П.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда и удовлетворил заявленные требования, руководствуясь отсутствием правовых оснований для привлечения общества "АФ Банк" к налоговой ответственности.

Выводы апелляционного суда основаны на материалах дела, исследованных в соответствии со ст. 65, 71, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются законными и обоснованными исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 86 Кодекса банк обязан сообщить об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации (индивидуального предпринимателя) на бумажном носителе или в электронном виде в налоговый орган по месту своего нахождения в течение трех дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

Порядок сообщения банком об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В п. 1.1 Положения N 311-П определено, что банк формирует сообщение в электронном виде об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета клиента по формам, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, которое снабжается кодом аутентификации банка, используемым для установления подлинности и целостности электронного сообщения и идентификации его отправителя в процессе передачи. Передача электронного сообщения осуществляется банком через территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за его деятельностью, и Центр информационных технологий Банка России в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы России по централизованной обработке данных для последующей доставки электронного сообщения в налоговый орган по месту нахождения банка.

По правилам п. 1.4 Положения N 311-П из электронных сообщений, сформированных в течение рабочего дня, с помощью программы архиватора ARJ32 банк формирует транспортные файлы. Транспортные файлы банка снабжаются КА банка и направляются в тот же рабочий день, когда они были сформированы, до 16.00 по местному времени по каналам связи или на магнитном носителе в территориальное учреждение для последующей доставки электронных сообщений, включенных в транспортные файлы банка, через Центр информационных технологий Банка России в уполномоченный налоговый орган.

На основании п. 1.5 данного положения из электронных сообщений, полученных в результате распаковывания транспортных файлов банка первого типа, территориальное учреждение с помощью программы архиватора ARJ32 формирует сводный архивный файл территориального учреждения первого типа, а из электронных сообщений, полученных в результате распаковывания транспортных файлов банка второго типа, - сводный архивный файл территориального учреждения второго типа.

Сводные архивные файлы территориального учреждения передаются территориальным учреждением в Центр информационных технологий Банка России по каналам связи, используемым в Банке России для передачи статистической информации, до 18.00 по местному времени в день принятия транспортных файлов банков.

Центр информационных технологий Банка России направляет полученные от территориального учреждения сводные архивные файлы в уполномоченный налоговый орган не позднее 18.00 по московскому времени рабочего дня, следующего за днем их получения от территориального учреждения.

На основании ст. 132 Кодекса несообщение в установленный срок банком налоговому органу сведений об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуальному предпринимателю, нотариусу, занимающемуся частной практикой, или адвокату, учредившему адвокатский кабинет, влечет взыскание штрафа в размере 40 тысяч рублей.

Согласно ст. 106, п. 6 ст. 108 Кодекса налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом установлена ответственность. Лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. По ст. 109 Кодекса лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что транспортный файл, направленный обществом "АФ Банк" 04.02.2011, принят территориальным учреждением. В дальнейшем территориальное учреждение на основании данных банка и данных, поступивших из других банков, формирует новый "сводный" файл, заменяющий составленный банком файл и направляемый в ЦИТ и в ЦОД. Оспариваемое решение инспекции вынесено на основании изучения файла, поступившего из территориального учреждения.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон в соответствии с требованиями ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды сочли, что вина налогоплательщика в совершении налогового правонарушения не доказана, в связи с чем не имеется правовых оснований для привлечения общества "АФ Банк" к ответственности по п. 2 ст. 132 Кодекса.

Основания для переоценки выводов суда и установленных по делу фактических обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Довод заявителя кассационной жалобы об истечении срока для обжалования решения инспекции в судебном порядке не может быть принят.

По правилам п. 5 ст. 101.2 Кодекса решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. В случае обжалования такого решения в судебном порядке срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено это решение, стало известно о вступлении его в силу.

На основании п. 2 ст. 101.2 Кодекса, в случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, изменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа, с учетом внесенных изменений, вступает в силу с даты принятия соответствующего решения вышестоящим налоговым органом.

Согласно правовой позиции, высказанной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.11.2010 N 8148/10, ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Башкортостан об изменении решения инспекции вынесено по результатам рассмотрения апелляционной жалобы налогоплательщика 12.07.2011. Общество "АФ Банк" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании решения инспекции недействительным 20.10.2011. Обращение налогоплательщика в суд по истечении трехмесячного срока со дня, когда ему стало известно о вступлении решения инспекции в силу, судами не установлено.

Довод жалобы о том, что к выявленным налоговым органом ошибкам привели действия сотрудников налогоплательщика, а не территориального учреждения, в связи с чем привлечение его к ответственности является правомерным, направлен на переоценку установленных обстоятельств и исследованных доказательств, что выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции на основании ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежит отклонению.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2012 по делу N А07-18763/2011 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Уфы - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Анненкова

Судьи

О.Л. Гавриленко И.В. Лимонов